正文
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海圓歷1498年年末。
空島，阿帕亞多。
香迪亞人們手拉著手，圍著篝火跳著某種傳統舞蹈，在外圍，空島人們紛紛鼓掌叫好。
過了一會，又有空島人上臺去表演節目，為首的是一名中年女人，名為瑪麗蓮，她曾經是20年前“空島小姐選拔賽”的冠軍，雖然已經不復年輕時候的美貌，但卻表現的落落大方，儀態得體，引來了一片口哨聲。
“嘚嘚嘚......”
芙芙緊張的哆嗦起來，牙齒打顫，眼看就要輪到她上臺，竟然嚇得往人群后面擠去。
比斯塔眼疾手快，一把抓住了芙芙，笑道：“臨陣脫逃可不是男子漢......咳咳，海賊所為啊。”
“哈哈哈哈！”奧多看到這一幕，不禁大笑起來。
場中洋溢著歡快的氣氛，然而在圣地瑪麗喬亞，卻是截然相反的凝重氛圍。
四年一度的世界政府會議，正式召開！
為了討論世界范圍內的重大安全、秩序議題，來自世界各地的170個加盟國的國王，每四年都會在圣地聚集，舉行會議，就連天龍人也會出席。
這些國王們會搭乘“自動人行道”——一種靠奴隸拉動的人工電梯前往盤古城，品嘗美食，然后商討重大事宜。
如果有剛剛加冕的國王，還需要來到虛空王座面前宣誓。
這是故老相傳的傳統，當年的二十王建立了世界政府，立誓絕不獨裁，也不容許任何人獨裁，那無人坐于其上的虛空王座，就象征著和平、民主、公正，守護在虛空王座旁的二十把兵器，就是誓言的載體。
為了遵守“絕不獨裁”的誓言，世界政府也由五位天龍人掌握，將最高權力一分為五，也就是所謂的“五老星”，以此表示這個世界絕不允許存在凌駕于所有人之上，獨一無二的“王”。
然而800年過去，這份誓言早就被打破了，又或者從來都沒有被遵守過。
不管是加盟國的國王，還是伊姆大人，都是獨裁者。僅有個別愛民如子的國王才能做到公正和民主。
本次世界會議的議題，自然免不了和海賊有關，重點討論了羅杰所開啟的這個新時代，那層出不窮的海賊問題。
然而這些國王們雖然對海賊的泛濫表示了一定程度的關注，但其實卻并不怎么放在心上，畢竟打擊海賊是海軍本部的任務，他們更愿意和鄰國達成商貿協議。
每年交那么大一筆天上金，不就是讓政府保護他們的嗎？這還需要討論？
結果五老星就給加盟國的國王們，帶來了一個“大驚喜”。
“為了應對海賊勢力的不斷膨脹，政府決定拿出一個前所未有的大計劃，征召七位擁有強大實力、威望的海賊，組建名為王下七武海的機構。”
會議主持人對著文書讀完后，雙手按在桌子上，俯視著眾國王們。
“那么現在，政府需要征求在座各位國王們的意見，還請暢所欲言。”
不出意料的，這種荒謬的議案，得到了一致反對。
“開什么玩笑？政府要和海賊同流合污了嗎？”
“你要怎么保證這些海賊聽從我們的命令？”
“難道海軍已經無法壓制海賊了嗎？”
主持人保持著淡淡的笑容，示意工作人員播放影像電話蟲。
咔嚓，一張照片出現在墻壁上，那人一頭金發，月牙般的白色胡子向上翹起，正是“白胡子”愛德華·紐蓋特。
接著，凱多、夏洛特·玲玲等人的照片也一一顯現出來。
最后，連克洛克達爾、巴雷特、奧多等人的照片也被貼了出來。
“正如大家所見，大海從未平靜過，最大的惡黨哥爾多·羅杰已經被處決，飛空海賊‘金獅子’史基也被逮捕，但是大海的局勢反而更加混亂......”
一名國王大聲打斷道：“那是你們的問題！我上交那么多的天上金，可不是為了聽你們發牢騷的！”
此話引起了國王們的共鳴。
“是啊，海軍已經無能到了需要向海賊求饒的程度了嗎？”
“海軍大將不是號稱最高戰力嗎？為什么連區區幾位海賊都無法解決？”
他們之所以如此不滿，一方面是擔心政府趁機提高天上金，另一方面則是不愿意提高軍備支出。
這些人并不珍愛自己的國民，但是國家產出的總量是有限的，就算將國民們剝削到一貧如洗的程度，每年撈的也有限。自己花天酒地都還嫌不夠，何況是再分出一部分給天上金、軍備支出？
群情激奮之下，主持人只能無奈的宣布會議暫時中斷，他需要請示更高層。
盤古城最高層的一間房屋內，五名中老年男人放下手中的會議記錄。
一個蓄有蓬松的大胡子，頭戴扁帽；一個留著白色的長直發，胡子老長；一個留著金色短發，連胡子也是金色的；還有一個禿頭，額前有胎記，胡子呈八字型上勾；最后一個則是光頭，帶著眼鏡。這五人就是政府最高權力，五老星。
大胡子沉聲道：“反對人數比想象的要多啊。”
光頭男略帶不屑的說道：“不過是一群看不清時代的‘吸血鬼’而已，不用太在乎他們的意見。”
金發男淡定的說道：“雖然如此，但是如果在世界政府會議中通過，就擁有了足夠的合法性，”
禿頭男提醒道：“別忘記了，海軍那邊也有抵制的聲音。”
長胡子搖搖頭，說道：“無妨，王下七武海的征召權，最終還是要授權給海軍，他們會嘗到甜頭的。”
正如長胡子五老星所言，雖說七武海是以政府名義發布邀請，但是落到實處，還是得海軍來執行，平時的征召權，也屬于海軍。
原著中政府越過海軍，直接征召七武海對付邦迪·瓦爾德，就引起了時任海軍元帥——赤犬的不滿。
不管是海軍還是加盟國國王，他們反對七武海的出發點，五老星都看的很清楚。海軍是因為立場問題，雙方交戰了數百年，存在著絕對不可化解的仇恨和矛盾。相比起海軍來，加盟國那邊反而很好解決，只要約定不會提高天上金數額，并且保證國家的安全，那就足夠了。
王下七武海的制度，是為了應對日漸膨脹的海賊勢力，而不是為了單純應付某個，或者個別幾個大海賊，“四皇”一說，現在還沒有影子。
經過一番商討之后，五老星做出了決定。
計劃不變，約談加盟國國王，不管是說服也好，還是以權勢壓迫也好，總之，王下七武海的計劃，必須得到實施！
說到底，政府的最高權力是他們五老星，而不是什么加盟國國王，他們只有參與權，沒有一丁點的決策權。
其次，和海軍元帥空談話，迫使他改變主意，自上而下的扭轉海軍整體對七武海計劃的排斥，如果實在不行，就動用行政命令，強行將七武海計劃落實！
最后，就是盡快挑出人選，找到一個不管是實力還是名望都極其強大的海賊擔任七武海，讓大海上的人們，包括海賊、加盟國、海軍等勢力，都認識到七武海存在的必要性。
于是，一張照片擺在了五老星的桌前。
那是一個留著大背頭，叼著雪茄，一臉桀驁的男人。
被政府稱為“沙漠之王”，但民間貶斥為“沙鱷魚”的沙·克洛克達爾。
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