唐末時福建由威武軍節度使領有。
宋朝福建路領有福、建、泉、汀、漳、劍六州。后來，建州被劃分為邵武軍，泉州被劃分為興化軍。
福建路四司安撫司和提刑司在福州，轉運使司和提舉常平司則常設在建州。
元豐改制后，轉運司隸屬尚書省戶部左曹，提舉常平司屬尚書省戶部右曹，提點刑獄司隸屬御史臺，安撫使司則隸屬樞密院，四司互不統屬。
所以福建路是一個雙‘省會’格局，到了南宋安撫司地位提升，福州府地位才提上來。除了兩司，城內還有建州州衙、豐國監營，建安甌寧兩縣縣衙。
因此建州規模宏大，官廨眾多，官員和往來士人絡繹不絕。
轉運使司的衙署最初位于通仙門內，與州學相鄰。
章越從浦城抵至建州州學時看了一眼，三十年前他在州學和郭林一起取得了國子監貢額之事歷歷在目。
章越命人投了帖子，不久轉運使司中門大開，轉運副使王子京親自出迎。
福建路轉運司暫且沒有正使，只有副使。
這也是官家一貫路數，高官怕擔風險，卑官有野心卻資歷不夠，所以就有了如上述操作。
拿掉正官，用寒門出身，沒有勾連的卑官充任副使。
王子京侯官人士，族兄王祖道任泉州通判，治平四年釋褐，出任建州司理參軍，因處置建陽茶稅案受賞識。
熙寧三年出任福建路轉運司勾當公事，參與王安石市易法，督辦建茶童工。
元豐元年提舉兩浙路常平倉。
現任福建路轉運副使兼提舉建茶司。
“見過相公！”
章越看到王子京腦中自是浮現了他的履歷，與百姓傳聞中的酷吏不同，此人身材微胖，看起來甚是和氣。
當然無論是傳聞還是相人，只是初步判斷。
“不知建公尊駕到訪，下官有失遠迎，還望恕罪。”
章越道：“建州乃我鄉梓地，有什么迎不迎的。我已致仕本不當多問，可無事不登三寶殿。”
“建公可為建陽茶事而來？”王子京小心翼翼地道。
章越點點頭道：“進去慢慢說。”
入得大堂后，王子京喉結滾動，捧出鑲金檀木匣：“建州新焙的龍團勝雪，請建公“話音未落，章越已掀開茶蓋，看著浮沫道：“建茶七沖猶香，可百姓血汗經得起幾番壓榨？你將榷茶事稟來再說。“
王子京細細稟告榷茶法施行之事。
“啟稟建公，建州茶稅從熙寧年均十五萬貫，已是跌至元豐初年的三萬貫，其中私茶貿易占之七成。”
建州茶稅是朝廷重中之重，因茶稅暴跌，所以這才有了王子京實行‘榷茶法’。
“你是如何處置的？”
“建茶三百萬斤，南劍州二十萬斤全部官買。借豐國監鑄錢十萬貫為本錢……”
建州豐國監歲鑄銅錢二十萬貫，乃天下四大錢監之一。這一次王子京行榷茶法便是從豐國監中向朝廷借錢，作為本錢。
同時設立預買茶引制度，商人預付三成貨款可鎖定次年茶額，年息達兩成。
而且在武夷山設九處關隘，控扼茶商通道，使用火漆和鉛印雙印防偽
王子京在元豐七年發行“茶鹽鈔“八十萬貫，并讓茶引兌換鹽引。
王子京甚至在建陽設立茶學，培養兩百名榷茶吏員。
王子京道：“如今建州茶利達四十五萬貫，占本路歲入兩成五！”
“從一年三萬貫到一年四十五萬貫！王漕使你可是能吏啊。”
王子京低頭道：“不敢當。”
章越問道：“那么茶農如何？”
王子京道：“這……”
“王漕司可曾見茶園十室九空？“章越截斷話頭，指著窗外云霧繚繞的武夷群山：“關隘九鎖，茶引嚴查，茶農每歲所得尚不及往歲三成。“
王子京道：“建公，這是民間有人在危言聳聽。”
“若是危言聳聽？”章越眉毛一豎：“建州茶戶已逃亡近萬戶！”
“福州茶商周氏家族預買茶引虧損三萬貫，被迫典賣祖宅！”
王子京吃了一驚，章越了解一清二楚。
章越道：“今兩浙禁軍已屯駐分水關，當真只是防備'刁民'？這些日子州衙縣衙的大牢里，為何兩日又多羈押千余百姓？”
王子京欲言，章越伸手一按道：“當年范文正公改革茶法，尚知'通商惠工'之道。今榷法苛急，茶學培養的盡是盤剝之吏。若激起民變，莫說四十五萬貫，只怕連三萬貫都收不齊。“
王子京欲言又止。
章越又徐徐道：“兩日茶商鄭廣率三百悍匪奪了黃龍焙，打出了'誅王子京，罷榷茶法'的旗號！”
王子京聞言起身道：“建公明鑒，下官是轉運使，若出了什么差池，一切下官擔著便是。”
章越看著王子京笑了笑道：“你當得起？”
王子京道：“當得！”
章越道：“也是，本朝對士大夫一貫寬縱，縱使激出了民變，也無妨。”
“當然朝中也有人替你撐腰，我問一句，是何人為之？”
王子京道：“下官是陛下所提拔，自是奉圣意為之。”
章越則道：“不僅如此，你是熙寧三年行茶法而被賞識，元度支持你的吧。”
王子京聞言神色一變。
王子京一生仕途都與朝廷處理茶事有關，自與新黨一脈牢牢綁定。
不過熙寧時，王子京被提拔時，蔡確還未上位。如今朝中除了蔡確外，能有如此激烈手段的也只有蔡卞了。
“你可知元度乃我門生！”章越道。
王子京突然昂首道：“建公，榷茶乃荊公之政！”
章越點點頭道：“好一員大將。”
章越走到堂邊看著堂外官衙的巍峨樓閣及遠處云霧繚繞的武夷群山。
章越道：“這般，我也不為難你。”
“茶引利息減半，官焙配額之外許民自售，茶價提至三百五十文——這三條你今夜就寫札子。”
““建州你是待不得了，泉州市舶司倒缺個會打算盤的。“”
王子京神色一變，如此朝廷利潤就薄了，每年又只能從四十五萬貫落得十幾萬貫的利潤，縱使比之前的三萬貫高些，但完全顯不出他的手段。
最要緊的是他茶法改革之功也沒有了，他還費了這么大的氣力，還要去別處為官。
“建公此萬萬不可，下官以為些許刁民鬧事又有何妨，鎮壓下去便是。茶兵加之兩浙路官兵一起定能平息叛亂。而朝廷從此收獲的則是源源不斷的茶利，長此以往官民稱便。”
“我王子京為國為民，對得起陛下，亦對得起荊公。”
章越搖頭，你只看到從三萬貫，增收至四十五萬貫，為朝廷征收了這么多錢。
但你也不想想民間也因此少了四十二萬貫，這么大的怨氣，誰能承受得了。還長此以往官民稱便。
章越道：“昨日過黃龍焙，見茶戶以桐油涂目，佯作瞽叟避征。你何來為國為民，只為國不為民罷了。”
“失去了百姓，國也不存。”
“我最后與你道一句，治國理政絕沒有竭澤而漁的道理，不要求一時之名，而壞了百代之功。”
善戰者無赫赫之功。
王子京想到了章越勸諫的言下之意。他閉上眼睛，沉吟片刻道：“建公遠至，想必是一路辛苦了。下官已備了茶歇，還請建公賞用。”
“請！”
王子京當即作了一個送客的手勢，一副不把你這致仕宰相當回事的樣子。
章越聞言笑了笑道：“先不用，我與你在此官衙等著，一會便有消息。”
王子京臉色一變，卻見章越拉住了他的手道：“漕帥，你我在此等著。”
王子京想起以往上一次進京敘職。
章越位居宰相之尊，在政事堂中做眾星捧月之狀，自己當面說了三句話，已是大汗淋漓。
積威之下，哪怕章越已是致仕，他也不敢作一詞，只好重新坐下。
二人在堂上枯坐了一個時辰，章越閉目端坐案前，指尖輕叩桌案。王子京鬢角滲汗浸透幞頭。
堂外忽響起急促鑾鈴聲。
但見八名皇城司親從官按劍開道，一名官員知閤門事鄧洵武在禁軍護衛下疾步登階。鄧洵武手捧黃綾圣旨高聲道：“觀文殿大學士，建國公章越接制！“
王子京聞言駭然，未料天子竟在此時復起章越。章越整肅衣冠向北而拜，傳旨官展卷朗聲誦讀：
“門下。”
“朕紹膺駿命，臨御萬方。咨爾觀文殿大學士章越，器識恢宏，勛隆柱石。昔總鈞衡，克靖邊陲；今歸桑梓，德潤鄉閭。近聞建茶榷政失宜，民有倒懸……”
“特授爾判建州軍州事、建寧軍節度使，賜旌節印綬，許以便宜黜陟。爾其勉敷惠政，戡亂紓困，用副朕懷。故茲詔示，想宜知悉……”
制書用尚書省印與樞密院急遞馬符雙鈐，特授章越判建州軍州事、建寧軍節度使、
言畢，王子京面色煞白跪倒在地，轉運司屬官們竊語如蜂。
章越肅然拜道：“臣接旨！”
章越目視堂上，他早知道蔡確不會讓自己消停。
這建州民變在即，兩浙路兵馬已入閩準備鎮壓，一旦民變激起，就是自己政治上大大的失分，而處置妥當了，也只是自己的分內之事罷了。
真想當個閑云野鶴的致仕宰相，哪有那么容易。
宋朝對官員的處置向來是活到老，干到老。
當鎏金虎符遞到章越掌中時，他徐徐道：“調延平、邵武兩軍廂兵進駐分水關，敢持械越界者，依《熙寧捕亡令》就地格殺。”
“著司農寺主簿即日開常平倉，茶戶毀一株老樅，咱們補十株紫筍！”
轉運司判官顫聲提醒：“常平倉錢谷需戶部批文”
章越揚了揚樞密院虎符：“本官兼提舉福建常平茶鹽，夠否？”
眾轉運司官員一并稱是。
圣旨上‘便宜黜陟’，讓章越自行罷免官員，沒料到章越索性將官加自己的頭上。
王子京聞言身子一顫，旋即緩緩脫下烏紗帽道：“使相，你罷了我的官吧!”
章越道：“且寄下你的烏紗帽。王漕司移居天心永樂禪寺，我命僧錄司備好《茶經》十二卷，讓你抄抄經文！好生體貼一番茶農種茶之苦！”
但聽章越腰間玉銙的響動，他轉身過來道：“從今日起，建州城戒嚴！”
當夜，建州府衙十二面銅牌齊發。
章越用節度使朱漆判筆圈出三十七名寒門屬官，同時張榜發布告示，朝廷恩惠茶農之政，并勾銷了數名世族子弟的蔭補資格。
次日經義持節出城時，馬上除了旌節還多了個烏木匣里面裝著朱遲的人頭—當年在淮上劫殺彭經義賊人，今被章越借人頭一用傳首鄉里。
而三十七名布衣官已疾行于茶山阡陌間，向百姓們曉諭章越的新茶政。
消息一出，建州百姓皆是歡欣鼓舞不已。
建州逃亡的茶農皆從四面八荒陸續返回。
歷史上王子京導致這場茶亂后，被朝廷鎮壓，官民死傷無數。建州茶也從一年三百萬斤跌至六十萬斤。
元祐更化后，司馬光廢除福建榷茶法。
而如今一場迫在眉睫的民變被章越消弭于無形。