從太宗朝的‘息兵詔’，再到今日的獻俘大典，大宋的國策從未內收正再度轉至開擴。
而在章越府邸內，呂大忠和徐禧卻給章越帶來了韓縝的一份‘驚喜’大禮。
徐禧見章越拍案，垂頭道：“丞相容稟……韓樞使并非有意，打破議和之事，只是要在橫山方面筑以一城，好拱衛新收取的定難三州。”
章越冷笑，韓縝給自己來一套，以為自己是三歲孩童嗎？以為換了一個說辭，我就不知道你心底怎么想嗎？
你給我的套路，都是我當初走過的路。
他看著徐禧道：“你把此話再說一遍！”
徐禧聞言知道自己說錯話了。
章越質問道：“此在銀州故城筑城與熙寧三年進筑羅兀城有什么區別？”
“黨項又豈會容忍，必會來爭！”
徐禧道：“丞相，兵來將擋水來土掩，是時候是黨項撕破議和而非我們。”
章越道：“那黨項來攻，你便能擋下？”
徐禧道：“下官有九成的把握在銀州擊敗黨項。”
章越扶額，韓縝這廝必是不肯議和，所以趁著宋夏議和之機，重新提出進筑橫山一線的計劃。
表面看來，這個計劃表面上看來是，只要西夏不出兵，我在你割讓的地方筑城，也不算違背和約。只要兩三年，我屯田一成，后勤補給一上來那么西夏就肯定玩完。
但實際上西夏肯定不會容忍宋朝進筑橫山的計劃，必然出兵與宋決戰。
章越對徐禧道：“兩國相爭，并非僅是兵馬之爭，乃制度、政策、經濟，民生、技術之爭。”
“豈是你想當然能勝，便能勝的。”
呂大忠接過話道：“下官明白，章丞相并非一意伐黨項，而是通過伐黨項，而對內進行改制。”
章越聞此容色稍緩對呂大忠道：“你倒有些見識。”
呂大忠道：“丞相謬贊，此番言語是兄長告訴下官。”
章越微微點頭道：“是微仲嗎？”
“是，下官曾聽說丞相言過，帝王將相遇大事之際，都是審時度勢，反復抉擇。丞相固定下西攻東守的伐黨項之策。”
“若部下若有建明，為何不可聽之呢？”
章越定下的伐黨項之策。
放在宋軍部署上，就是秦鳳路，熙河路向西進攻，面對的就是黨項的涼州，蘭州等河西走廊一線，而涇原路、環慶路，鄜延路、河東路向東防御，面對則是黨項橫山，天都山沿線。
因為不可能兩個拳頭打人。
所以在兵馬錢糧的分配上，章越一直向秦鳳路，熙河路方面的蘭會熙河制置司給予最大的支持。
而對其余四路，便不免厚此薄彼了。
韓縝名義是六路行樞密使，但熙河制置司擁有獨立財權，人事權，李憲直接向天子，章越匯報。
所以李憲根本不買韓縝的賬，之前章越就聽著二人彼此在奏報相互攻擊，給彼此挖坑。
而今韓縝讓徐禧和呂大忠，向自己提出進筑橫山，既是進一步建功立業，也是與李憲抗衡，爭奪朝廷的資源傾斜。
章越道：“自治平年，王韶立足于鞏州以來，再到熙寧三年，我與王韶配合從橫山出兵，火燒天都山，再到熙寧七年，我大抵熙河路復我漢唐故土，再到章質夫收復青唐，以及眼前蘭州大捷，都是從此路去的。”
“熙河路方向我用兵幾乎不敗，你告訴我，憑什么下一次就會輸？”
“而反觀在橫山方向，以熙寧三年羅兀城之戰為例，本朝在此一直負多勝少，憑什么你告訴我下一次就會贏？此中道理何在？”
既是贏，就是一直贏下去，贏了第一次第二次第三次，下一次不會輸還是大概率會贏。
而一直輸，第一次輸第二次輸，憑什么第三次就不會輸。
徐禧當即從袖中取出輿圖給章越比畫道：“丞相，這一次黨項割銀，宥，綏三州，但據此地卻不能守，有割地卻如同無割地。”
“如果不能盡城橫山，則不足以俯瞰平夏。反觀若城此地，平川千余里皆沃壤，可以耕稼，為屯田之計。屯勁兵以抗虜，則河北之地盡可耕種，破賊是遲早的事。”
章越拍腿道：“誤也，誤也，你所言的筑城之地，乃西賊所必爭。且路險而遠，勝不能相維，敗不足相救，非戰守之利也。你若真欲城橫山，我以為當自石堡始，次啰泊、羅韋，非壘章山連之法不可，然而此法非數歲之力不可就。”
呂大忠道：“丞相，無論是西攻東守，東攻西守。”
“最后都是要攻下興、靈二州，覆滅黨項基業。要為此必須后勤之保障。為今之策，莫若先自近始，聚兵境上。”
“于銀、宥二州之間，相地形險阻，量度遠近，修立堡寨，儲蓄糧草，以次修完銀、宥。移挪兵糧，以為根本，俟其足備，徐圖進取。如此則橫山一帶西賊不復耕，必使絕其生理，不煩王師，自當歸朝，此實萬全之策。”
章越盯著輿圖上，徐禧呂大忠所標注的筑城位置，不由搖頭。
同樣是堡寨戰法，橫山進筑和天都山，蘭會一線進筑的不同，就是脫離宋軍補給線太遠。
要是修堡壘一條路過去，耗費太大了。
但要是按照徐禧，呂大忠的辦法，放棄章越在‘蘭州，西安州’壘章山連的進筑方式，猶如蛙跳戰術一般，一下子形成了一個非常深入的突出部。
無論是羅兀城，還是歷史上的永樂城，都有這個嚴重的問題。
徐禧道：“只要銀州筑城成功，三個月便可大功告成。所費一定比在蘭會進筑省時省力。”
“下官受韓樞相之托，以此策稟告丞相，還請丞相能支持此策！”
章越看向徐禧心道，沒錯，你歷史上就是因此而死在此地。章越生出一等痛心之感，我一再在救你的命，你卻不知道。
章越揉了揉眉心，再度將徐禧，呂大忠所獻的筑城橫山的文案過目。
出此主意的事韓縝，徐禧和呂大忠作為幕僚起草的文書。
比歷史上好一點是，徐禧這一次方案選擇了筑銀州故城，而不是永樂城。歷史上種諤也是修筑銀州故城，但是為徐禧和沈括二人反對，最后修筑了永樂城。
而這一次沒有種諤的反對，徐禧，呂大忠直接選擇在銀州故城，其計劃與種諤歷史上的差不多。
從銀州向橫山推進。
下面的問題是自己要不要支持這個計劃。
從章越心底肯定是不支持的，他現在要利用對黨項征戰所得的威望著手改革官制，彌補新法的事。
推遲兩年再對西夏用兵，方是他理想的狀態。而且進筑橫山，也與他西攻東守的戰略南轅北轍。
韓縝為了他進一步建功立業的野心，提出了進筑橫山的計劃，不僅打亂了他的步驟，也違背了他的戰略。
不過徐禧，呂大忠這個計劃可行性是有的，而且從滅黨項而言，花費的時間以及消耗的錢糧都比章越的計劃更省時省力。
章越對徐禧，呂大忠道：“你們也知道，此案本相是絕不會支持的。”
但見徐禧拜倒在地道：“還請丞相三思啊！”
呂大忠亦是拜下磕頭道：“丞相，此乃滅黨項之妙策，斷不可坐失良機啊！”
徐禧泣道：“丞相，此策乃徐某一力主張的，若是失敗，徐某愿全負其責。”
呂大忠道：“丞相，眼下蘭州大捷，西軍上下皆同仇敵愾，欲報種太尉與張太尉之仇，此軍心可用之際，再過數年，人馬都老了，壯志也不在了。”
章越見徐禧和呂大忠哭求不由色變道：“本相是為了你們好，為了西軍十幾萬將士性命考量。若此戰一敗，好容易提振上來的軍心士氣便要毀于一旦。”
說完章越起身離席而去，徐禧立即上前扯住章越的袖子哭道：“丞相，西軍十幾萬將士眾志成城，不破黨項誓不還，趁著黨項上下沮喪之時，此立千秋大功之際，怎可錯過。”
章越被徐禧扯住袖子哭泣，他欲扯之，但徐禧無論如何就是不放手。
呂大忠道：“丞相，下官聽聞你御人向來以寬，下面的官員辦什么事，你一般不過問，只要事后獎懲足以。”
“丞相與陛下也是事事商量，甚至屢有違背陛下之意，可這一次何不納韓樞使之策呢？”
章越聽了呂大忠之言臉色稍緩。
他一貫放手為之，便是要下面的人有主觀能動性。
以遼沈戰役為例，中央先讓東野打錦州，但東野要打長春，中央雖覺得不可，但也沒有反對。之后東野繞了一圈還是按計劃打了錦州。
既是分權，就要給下面自主的權力的。給予下面主觀能動性。
自己設行樞密院的用意不正是在此嗎？
不然自己事事主張，也違背了自己意思。什么辦法都要讓下面去試一試，最后橋歸橋，路歸路。
路一定是自己走出來，而不是有人給你畫出來的。
你既然一定要去辦你便去，到時候后果自己承擔。
章越平息怒容對徐禧道：“行之力則知愈進，知之深則愈達。我也未必是對的。你們二人一會入宮，將此案奏之官家。”
“但我還是那句話，我反對此案的。”
徐禧和呂大忠二人聞言大喜道：“謝過丞相！”
章越看著二人搖頭，下面的路怎么走，我真不知道了。