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呂公著行政能力比司馬光強，立即就想到了一點：“這就是朝廷給俸祿？那怎么才能讓州縣上得人？給錢可以，但是怎么能保證這些錢都用到了這個……府兵身上？”
司馬光也說道：“說起來朝廷早有成制，一個州平均也有七百州軍，由知州管轄，這本身就是朝廷知某州軍州事這一官職的由來。”
蘇油點頭：“對，可是因為這部分兵員沒有俸祿，得州府自己開銷，因此大多數州府根本就取消了編制，意圖減輕負擔。”
“我在夔州的時候，就是利用夔州路轉運司給予的授權，自主編練了四州義勇兩千八百人，才抵御住了田氏蠻的攻擊。”
呂公著沉吟道：“如果按照明潤的設想，我大宋三百軍州，一州六百人計的話，那這該是……”
蘇油說道：“近二十萬人，一千萬貫。”
呂公著大驚：“這么多？太多了，不行不行……”
蘇油卻說道：“我朝可戰之軍，以西軍，北洋水師，南洋水師為主。”
“這些軍隊要保證長久精銳的戰力，不斷汰裁老弱，補進青壯，會是常態。”
“而汰換下來的老軍，經過專業的訓練，技戰術水平也相當高明，完全可以補充到州軍里邊去。”
“這也就可以進一步解決我朝軍制只進不退帶來的冗軍問題。”
“如今夏國已經平定，新軍威力大顯，朝廷肯定要逐漸將所有的部隊都替換成新軍，相應的，軍人人數可以進一步減少。”
“我們辛苦去除邊患的目的是什么？是為了百姓安居樂業，最終還是要落實到內政。”
“如今邊患大減，相應的內政就該騰出手來跟上，我覺得這事情并不難，就恢復州軍成制，不過俸祿由朝廷發給，使之成為專業的地方治安部隊。”
“這其實就是對唐代折沖府的恢復，不過既然俸祿不歸知州發放，因此也就要恢復折沖都尉的權力，需要由朝廷單獨設立衙門來管理。”
“負責州內治安的時候，知州有使用這支部隊的權力，但是需要向上級折沖府報告請求授權，堪合魚符之后才能調動。”
“也就是說，其管理權屬于朝廷，跨州調動時也屬于朝廷，平日里治安屬于知州。但事前需要有批準，事后需要有備案。”
呂公著說道：“那就還是歸兵部，或者樞密院？”
司馬光對朝廷掌故的熟悉程度原始呂蘇二人，搖頭道：“明潤的意思，是類似唐代折沖府和大宋巡檢的合體，辦法倒的確是辦法……”
“不過還是和軍人有區別，主要是維護地方治安，還是獨立設置一個衙門管理比較好。”
蘇油趕緊說道：“對，而且要完成從軍人到地方執法部隊的轉化，還有重要一條，就是對朝廷法令必須熟悉。”
司馬光笑了：“這個簡單，那就加上律令試。”
“夫刑者可以禁人之惡，不能防人之情；禮者可以防人之情，不能率人之性；道者可以率人之性，又不能禁人之惡。循環表里，迭相為用。”
“所謂王化之有三者，猶天之有兩曜，歲之有四時，廢一不可也，并用亦不可也，在乎舉之有次，措之有倫而已。”
“白樂天此論，倒是精辟，唐制里邊，也多有我大宋可取之處。”
“不過我也要加上一條，就是這些軍士，須得從正軍退伍將士中選拔，不得由州府選派安插，也必須異地安置，既斷絕其弊端，也不增加朝廷額外的負擔。”
但是蘇油的小九九能騙過呂公著，卻騙不到司馬光：“關中田法，耕一年休一年，一丁百畝，明潤計算高了一倍，其實應當按照一丁五十畝計算，也符合我朝現狀，因此五百萬貫足矣。”
靠，誰說司馬不通政務來著？！
蘇油只好拱手：“蘇油只是建議，具體條陳，就麻煩司馬公與呂公了，還有好多雜務在身，先請告辭。”
司馬光趕緊招呼：“明潤你先別走，還有事情商議。”
蘇油只好停步：“司馬公請講。”
司馬光從抽屜里取出一道奏章：“這個你看看。”
蘇油將奏章結果，只見上面寫道：“近降農民訴疾苦實封狀王嗇等一百五十道；除所訴重復外，俱以簽帖進入。
竊唯農蠶者，天下衣食之源，人之所以仰生也，是以圣王重之。
竊聞太宗嘗游金明池，召田婦數十人于殿上，賜席坐，問以民間疾苦，勞之以帛。
太宗興于側微，民間事固無不知，所以然者，恐富貴而忘之故也。
真宗乳母秦國夫人劉氏，本農家也，喜言農家之事，真宗自幼聞之；
及踐大位，咸平、景德之治，為有宋隆平之極，《景德農田敕》至今稱為精當。
自非大開言路，使畎畝之民皆得上封事，則此曹疾苦，何由有萬分之一得達于天聽哉！
是故先帝之法，其善者雖百世不可變也。若王安石、呂惠卿等所建，為天下害，非先帝本意者，改之當如救焚拯溺，猶恐不及。
昔漢文帝除肉刑，斬右趾者棄市，笞五百者多死，景帝元年即改之。
武帝作鹽鐵、榷酤、均輸算法，昭帝罷之。
唐代宗縱宦官求賂遺，置客者，拘滯四方之人，德宗立未三月罷之。
德宗晚年為宮市，五坊小兒暴橫，鹽鐵月進羨馀，順帝即位罷之。
當時悅服，后世稱頌，未有或非之者也。
況太皇太后以母改子，非子改父乎！”
蘇油大驚：“司馬公，這道奏章上不得！否則即入小人彀中也！”
司馬光問道：“為何？”
蘇油現在心里充滿了蔡確當年對上王珪的無奈：“司馬公是受了朝中流言蠱惑的影響，如今有種說法，乃陛下當三年無改陛下之道，是為誠孝，否則是不孝，對吧？”
司馬光點頭：“正是，所謂‘父在觀其志，父沒觀其行，三年無改于父之道，可謂孝矣。’這道奏章正是針對此說，勸太皇太后堅定信心。”
“明潤卻因何說是入小人彀中？”
蘇油心里狂翻白眼：“司馬公，不管是以子改父，還是以母改子，落腳點都在一個‘改’字上。”
“但是我覺得，不管是司馬公之改，還是太皇太后陛下之改，所改者，乃不良之法，而絕非先王之道！”
“這一點，一定要辨析明白！”
“先帝在日，已容我在汴京改了青苗、市易，在陜西改了保馬、保甲，而他自己，親自下旨在汴京改了免行，在相州改了保馬。”
“可見先帝之志，從來都在善體元元，不憚改正。”
“我們如今所為，正是秉承先帝志道之要，以富國安民為務。”
“法利于國家百姓者，存留之；不利于國家百姓者，去易之。”
“元豐以來，先帝一直就在踐行此道，怎么能說陛下如今是改了先王之道呢？”
呂公著在這方面遠比司馬光強：“對！明潤這番話才是正理，幸好君實你讓明潤看了，不然這道奏章上去，就坐實了改易先帝之道的口舌！”
蘇油毫不客氣地拿起桌上汽燈旁的火柴，直接將司馬光的這道奏章給點燃后丟進火盆：“相公，宰執之要，在調和鼎鼐，平息矛盾，而不是激發矛盾和沖突。”
“朝中如今已經夠亂了，大失元豐五年以來的清寧氣象。”
“禹玉相公就算身有百短，這一點之長，也足值相公明鑒。”
說完對司馬光和呂公著深揖一禮，轉身離去。
司馬光目瞪口呆地看著火盆里的紙灰，好一陣才反應過來：“這小子他直接燒了我的奏章！連王介甫都不敢！”
“奏章沒上去之前，就不能叫奏章。”呂公著呵呵笑道：“明潤終究是和我們站在一起的，君實，有他拾遺補闕，吾輩無憂也。”
司馬光有些擔憂：“太皇太后那里，我薦明潤為尚書左丞，晦叔你薦其為同知樞密院事，都被留中了，也不知到底是什么個意思……”
呂公著嘆息一聲：“明潤這樣的特例，不論年歲只論資歷，怕是給個同軍國平章事方才妥當，但這事只能出于中旨，奏章可是無人敢上啊……”
司馬光也嘆息：“那就再等等看吧……”