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下一個迪拜？中央重磅文件對海南意味什么
2019011411:42:50 來源：國家稅務總局辦公廳
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原標題：下一個迪拜？中央重磅文件對海南意味什么
撰文｜趙萌
這幾天，海南接連登上《新聞聯播》和《焦點訪談》。
4月13日是海南建省辦經濟特區30周年紀念日，當天下午，中共中央總書記、國家主席習近平在慶祝海南建省辦經濟特區30周年大會上鄭重宣布，黨中央決定支持海南全島建設自由貿易試驗區，支持海南逐步探索、穩步推進中國特色自由貿易港建設，分步驟、分階段建立自由貿易港政策和制度體系。
這一舉措被視為海南發展新的重大機遇，國家為何選擇海南？這又會對普通百姓產生什么影響？政知見（微信ID：bqzhengzhiju）采訪了多位專家進行解讀。
自貿港VS自貿區
相對于自由貿易試驗區，自由貿易港在中國還算個新事物。
去年，11月10日，《人民日報》刊發了中央政治局常委、時任國務院副總理汪洋的署名文章《推動形成全面開放新格局》。文中闡釋了自由貿易港的概念，即設在一國（地區）境內關外、貨物資金人員進出自由、絕大多數商品免征關稅的特定區域，是目前全球開放水平最高的特殊經濟功能區。香港、新加坡、鹿特丹、迪拜都是比較典型的自由港。
國家發展和改革委國土開發與地區經濟研究所原所長、中國區域經濟協會副會長肖金成對政知君表示，實際上自由貿易港是依托海港和空港，建立非關稅區。各國的貨輪可以自由地停靠，然后集裝箱的貨物可以上島，可到港口裝卸、分裝，還可以轉口，這樣的都不用繳納關稅，也不用辦報關手續。自由貿易港是非常有利于開展國際貿易，尤其是對服務業、旅游業很有利，對海南發展也會有巨大的促進作用。
談及自由貿易試驗區和自由貿易港的區別，肖金成繼續說，在全島范圍建設自由貿易試驗區，可能實行一些舉措比如可以實行落地簽，外國金融機構可以來設置分支機構，國外的醫療機構也可以到海南來，人民幣可以自由兌換。自由貿易港需要采取開放程度更高的規則，最突出的就是在區域內實行零關稅（非關稅區）。此外，世界上自由貿易港除了關稅方面特色，還有投資領域開放、金融開放、貿易自由化等特點。
海南的2025和2035
政知君注意到，關于海南建立自貿區和自貿港的表述是這樣的：黨中央決定支持海南全島建設自由貿易試驗區，支持海南逐步探索、穩步推進中國特色自由貿易港建設，分步驟、分階段建立自由貿易港政策和制度體系。
可見，在建成自貿港前，先要建設自貿區。數據顯示，迄今為止我國已經設立三批共11個自由貿易試驗區，形成137試點格局。那么，海南的自貿區有何特點？
對此，對外經濟貿易大學國際經濟研究院院長桑百川解讀到，海南全島建設自由貿易試驗區，意思是就不再分片了，不在里邊切出小塊的地方來，進行自由貿易試驗區的探索，而是整個海南省都是自由貿易試驗區，這個政策會一步到位，當然也會有一個建設的過程。像上海自由貿易試驗區，它從2013年到現在，已經有近5年時間了，也是在陸續建設過程中。至于海南，現在在整個海南省建立自由貿易試驗區的同時，探索、穩步推進建設自由貿易港。這兩個建設應該是并行的。我個人建議，整個海南最終都應建成自由貿易港。
關于自由貿易港建設的表述是分步驟、分階段建立自由貿易港政策和制度體系。至于海南從自貿區到自由貿易港的時間表，《中共中央國務院關于支持海南全面深化改革開放的指導意見》也指出，2025年，自由貿易港制度初步建立，營商環境達到國內一流水平；2035年，自由貿易港的制度體系和運作模式更加成熟，營商環境躋身全球前列。
普通百姓將有何獲益？
政知君注意到，《中共中央國務院關于支持海南全面深化改革開放的指導意見》指出，海南自由貿易港建設不以轉口貿易和加工制造為重點，而以發展旅游業、現代服務業和高新技術產業為主導。
桑百川說，自由貿易港從經濟特色來看，最終一定是一個具有綜合功能型的自由貿易，不僅要發展環島旅游、拓展國際旅游貿易，而且要發展其他的現代服務業，比如說現代金融貿易，像期貨、證券、股權交易，還有與國際旅游相對應的國際養老、健康產業也要發展，高科技產業也會在當地布局，包括現代信息技術、互聯網技術、數字貿易、數據貿易等輕型科技產業也會在那里獲得大量的發展機會。另外，自由貿易港也會吸引國內外的優質教育資源，實行開放辦教育，那里也將是個教育重鎮。
政知見(微信ID:bqzhengzhiju)注意到，《中共中央國務院關于支持海南全面深化改革開放的指導意見》共53次提及旅游一詞。
對此，桑百川稱，旅游業未來在海南的建設和發展中應該占有非常重要的地位，甚至可以作為第一大產業來看待。過去海南的旅游主要集中在三亞附近，實際上在海南島的東西南北，不同的地方都有自己的特色，旅游資源還沒有充分的開發。而且在一些不同地區，它的旅游的政策現在還有所不同，就比如說那個旅游免稅的設置不一樣，未來政策要在整個全島都實行。
和旅游息息相關的，是游客經濟。
在提及拓展旅游消費空間時，文件指出：實施更加開放便利的離島免稅購物政策，實現離島旅客全覆蓋，提高免稅購物限額。支持海南開通跨國郵輪旅游航線，支持三亞等郵輪港口開展公海游航線試點，加快三亞向郵輪母港方向發展。放寬游艇旅游管制。有序推進西沙旅游資源開發，穩步開放海島游。
上述的離島免稅政策具體是指，對乘飛機離島(不包括離境)旅客實行限次、限值、限量、限品種免進口稅購物的政策。早在2011年4月20日，離島免稅政策已經在三亞試點執行。不過，此后對幾個限制有所調整。
2016年2月1日起，海南離島免稅政策上調免稅購物額度至16000元，同時對非島內居民旅客取消每年購物次數限制，同意現有兩家實體免稅店開設網上銷售窗口。
2017年，政策進一步調整，年滿16周歲的鐵路離島旅客憑個人離島車票及有效身份證件，可在三亞海棠灣免稅店或者通過三亞海棠灣免稅店和海口美蘭機場免稅店的網上銷售窗口購買免稅商品。
數據顯示，截至2018年1月底，三亞、海口兩家免稅店的免稅品累計銷售額314.8億元，購物4027.2萬件，購物人數1000.7萬人次。
根據上述文件可以預見，這個數字無疑將越來越大。
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