永寧，乃是之前那位孝僖皇帝劉衷所用的一個年號。
劉衷在位是十三年，但對整個王朝的影響卻乏善可陳，以至于他成為了新漢立國以來，第一位沒有廟號的皇帝。
永寧，是他的第二個年號，之所以使用這個年號，就是希望能使得王朝永遠安寧，伴隨著的則是一次頗有架勢的所為變法，之后的人都稱之為“永寧新政”。
但就是在這一年中，宦官孫憂逐步掌握大權，最終朝政突變，群臣不滿，引得諸王干涉，東海王等人逐步掌握了權柄，從地方封王，走入了中樞朝堂，先后幾次爭斗，這執掌朝堂的宗室換了幾個，最近的一個，就是廣漢王取代東海王。
眼下這朝中事情混亂，也和走馬燈一樣的掌權者變化有著關系，而一切的源頭，還真能追溯到永寧元年
這些事，蘇遼當然不會陌生，聽聞陳止之言，就點頭同意道：“同樣也是永寧元年，益州刺史趙庼為李特所殺，蜀地叛亂的苗頭就此展開，如今占據蜀地的李雄，便是李特之子。”
“這些其實多為表象，”陳止則道：“歷朝歷代皆有叛亂，便是前漢鼎盛時期，地方上一樣有零星叛亂，有的甚至影響眾多，糜爛一州，但最終都能平定下來，是因為王朝的根基沒有動搖，而永寧元年正是根基動搖的開始，始自新政！”
蘇遼聞言，不由凝神起來，他對永寧新政也有耳聞，只是后來聽說這新政不了了之，因而也沒有著重了解，對于具體的內容確實知道不多，但聽陳止說的鄭重，便意識到這事恐怕不是那么簡單。
“越是看起來平常的事，越有可能影響深遠，因為正是這種平常，降低了人的戒心，”陳止先說了這么一句，隨后才道：“宣武皇帝一統南北，威望如日中天，這再造神州的潑天之功，便是底氣，于是想要再分田地，卻因為看到了根基動搖的危險，不得不停手，退而妥協，但也留下了一些尾巴，無非是想要未來再動。”
說到這里，他流露出一點唏噓之意：“只不過，這剛剛一統南北的時候，世家大族畢竟還沒站穩，威望暫時可以壓倒一直以來的傳統，時間一長，這條件也就沒了，哪怕是以宣武皇帝的雄才武略，在最初的時候沒有魄力完成，哪怕留下了后手，但最后也無法動用，只能是聽之任之，更何況是孝僖皇帝？”
蘇遼聽到這里，卻皺起眉來說著：“我對永寧新政了解不多，但也聽說此次本意是為了理清天下土地，將人群劃分出來。”
“不錯，”陳止點點頭，“但這般劃分，去也明確了世家大族的地位，而且總共分成了三個人群，其中兩個人群是不用納稅的，第一等的當然就是有鄉品的世家之族，而第二種卻是依附在世家下面的客戶，第三種則是普通的布衣，在前面兩種人群都無需納稅的情況下，你說這第三種人群是什么心情，又有多大壓力？最后會做出什么選擇？”
“自是多數會選擇依附大族，”這里面的曲折，蘇遼當然是一清二楚，“布衣可是無法高攀世家豪門，但畫作部曲客戶，依附在大族下面，一樣可以免去賦稅、勞役，這里面的選擇不問可知。”
“你可知道？”陳止忽然笑了起來，“這原本三種人群之間，是有著劃分和約束的，律法還制定了什么樣的情況，不可輕易從一種人群跨越到另外一種，這畢竟是涉及到整個國朝安危的新法，他們必然也會設想種種不利的環境，只不過在人在設想的時候，總是會忽略一個關鍵的因素。”
蘇遼頓時打起精神，問道：“敢問主公，忽略了什么？”雖說這事看起來是陳止在訴說歷史，但以史為鏡本就是華夏傳統，蘇遼現在統領密諜司，也想著能少走彎路。
陳止看著他，吐出了一個字來——
“人！”
蘇遼馬上困惑，但旋即想到陳止過去時常提及的一些細節，好像有一道閃電在腦海中劃過，瞬間清明起來。
果然，接下來就聽陳止說著：“任何事，最終都是人來做，看的是執行人，看的也是那執行之人的來歷，因為紙面上的東西，要有人做才能成真，但問題是這些做的人，都是什么人？”
蘇遼這時也想通里面的關鍵了，就道：“這能為官的，可都是世家鄉品之人，便是那寒門子弟，往往也都依附了高門大戶，這樣人從上到下遍布官府朝廷，讓他們去執行，怎么可能會有不利于自己的結果。”
“對，”陳止也點點頭，“宣武皇帝之后，朝廷威嚴不夠，律法無法貫徹實施，所謂的限田之法便就成了擺設，這樣做的后果，就是真正給朝廷提供賦稅的人群越來越少，這才是動亂的根本，一個國家若是連稅賦都出了問題，而且難以改良、修正，長此以往，連維持自身運轉都要困難，何談其他？”
蘇遼點點頭，轉念想到了這代郡的情況，心中一動，便問道：“莫非當下代郡進項大增的原因，也在于此？”
“不應該說是大增，”陳止瞇起眼睛，“準確的說，是在恢復原本的進項。”
“主公的意思是？”蘇遼一聽，突然就意識到，陳止為什么要將這些話，說給自己聽了。
“代郡官府，在稅賦上的進項，其實是年年遞減的，哦，有兩年因為戰亂，更是一落千丈，是到了第二年才有所好轉的，而這里面的根源，就是這兩年戰亂，幾大世家趁機收攏了不少人，有些連基本的章法都不講了，直接就納入自家名冊，前任太守聽之任之，但不代表這些世家的人，就手尾干凈了，我現在讓人清理、遍查，馬上就找到問題，讓他們因此讓步，沒有立刻將強納的佃戶放回，也是考慮到佃戶和世家雙方都習慣了許多，才沒有采取強硬措施。”