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作者：包大海書名：
劉仁軌所言的路引，其實也就是一種古代的“介紹信”。在很多朝代，朝廷是不會輕易允許百姓隨便流動的，因為百姓隨便流動是一個社會不安定因素。流民很容易引起造反，因為古代是一個農耕社會，農耕是有著很大的穩定性，只要土地在這里那農民不會輕易遠離。所以古代官府往往不會支持百姓隨便流動，隨便可以自由的走。當然，徹底不流動也是不可能，但是官府卻要遏制隨便自由的流動。所以有些時候人為的設置障礙，比如說這個路引制度。路引也就是古代的百姓想要離開本州郡甚至本縣，都要去官府辦理一個路引。這種路引是給去到了外地時候被人查問時候拿出來作為一個“身份證”。而且這個路引是一次性的，往往不具備重復使用功能。上面標注有各種的信息，包括出外的人，還有你的籍貫和身份，目的地是哪里，出外的目的。
這種東西在官府那里叫做官憑，證明自己的官職身份。而百姓就叫做路引了，這種路引和后世一段時期那種單位介紹信有異曲同工之妙，其實都是某些單位開放給轄區內的介紹信，讓別的單位看到證明身份，只不過是古代的路引規模更大，適用范圍更廣而已。
如果按照時不凡的介紹，希望進行招商引資，讓商人投資這個家具作坊還有各種的作坊，消化吸收掉這些因為生產力進步而失去了就業的人口。這樣本來是一個很好的方法，可是現在卻不得不面對一個重要的問題。那也就是在路引制度方面的限制，路引制度限制了百姓自由流動，可是凡是在這個招商引資，百姓接受商人雇傭的同時，很可能會在京畿地區幾個縣到處跑，這樣如果沒有足夠的路引，那也許也都會經常被人盤問，最后無法做事。
“這個路引，確實是一個限制人口流動，不利于商業發展的東西。在后世已經廢除了介紹信，甚至在后世改革開放以后，已經廢除了這種介紹信的形式，變成了使用身份證了。使用身份證之后人口幾乎可以自由流動，幾乎很少會收到限制，頂多是在落戶方面有些障礙，別的基本上都可以在全國到處走了。不過在古代，在這個農耕社會還沒有完全淘汰之前，這個路引制度恐怕是不可能廢除的。我也不可能提出廢除路引制度，這個問題怎么解決？”時不凡也都在思考。
時不凡知道自己不可能張口閉口說什么改革，很多穿越者穿越到古代，直接開口就說改革。可是很多時候改革不是那么容易的，如果你張口閉口的整天說改革，那最后恐怕第一個掉腦袋的也就是你了。有些事情可做不可說也，哪怕穿越之后，也要無聲無息的進行改革，別弄得天下皆知。一旦弄得天下皆知，當你提出了政策，很容易會被人圍攻。這個世界上沒有天衣無縫的制度，所以你的策略很容易被人攻擊的。往往全國轟轟烈烈的改革，最后成功的卻不多，哪怕一時成功，可是你下臺或者去世之后同樣會人亡政息，王安石范仲淹張居正都是經驗教訓啊！
時不凡不可能在這個時候開口說改革，古代可沒有太多個改革思想，不像是后世改革是時，誰不改革誰倒霉。可是在古代，誰要改革誰倒霉。時不凡這些日子以來雖然手下做了不少事情，可他從來不說改革，從來不說變法，他也就是從底層做起。只要底層的生產力進步了，那自然會進一步的倒逼大唐朝廷進行改革。
不過，有些時候，卻也是要鉆一下漏洞的。比如說大唐朝廷的政策，可以通過鉆漏洞的方式進行。在自己實力不足的時候，千萬不要試圖隨便踐踏規則。不過你卻可以利用規則，現在時不凡要琢磨的也就是利用這個路引制度里面的漏洞，利用規則的漏洞來想辦法。
“我認為，我們為什么不能開一個聯合路引呢？我們京畿地區各縣不如聯合起來，共同開放路引。我們在長安城里面設立一個各縣聯合的辦事處，專門為那些商人來開路引。凡是準備接受雇傭的百姓，都可以委托東家來一起開辦路引。而這個路引得到我們各縣聯合承認，凡是獲得了這個聯合路引的，在若干時間之內，可以自由在我們京畿地區的各縣之內自由行動，這樣大家互相承認這個聯合路引，不就行了嗎？”時不凡說道。
“這樣也行？”劉仁軌驚訝道。
劉仁軌摸了摸腦袋，好像這個也是一個辦法。反正朝廷也都沒有規定這個路引應該是怎么弄，這個路引原則上本來只是當事人，還有當事人的身份，去哪里，有什么事情。可是朝廷并沒有詳細規定路引的格式，尤其是這個路引應該怎么寫，各地都是有各地的特色，沒有同意都格式要求。
所以時不凡這個聯合路引的策略，好像還真的是破解這個難題的辦法。只要各縣聯合起來開放路引，那獲得這個聯合路引的百姓可以在京畿各縣隨便流動，各地官府共同承認這個聯合路引。并且可以由商業的東家一起來集中辦理，集中在長安的各縣聯合辦事處來辦理，這樣百姓可以不用到處各縣跑。只要各縣一起聯合承認這個聯合路引，那一切也都是可以解決的，不用擔心什么不被承認的想法。
“妙啊，時賢弟果然是一代循吏，居然這種人辦法都能想出來！”劉仁軌稱贊道。
時不凡自信的說：“要說在朝廷制度，沒有人比我更擅長了。”
時不凡作為一個法學家，并且還是教導出來了好幾個知名訟棍的法學家，自然知道怎么弄了。這個律師訟棍，很多時候也就是在鉆法律漏洞，通過鉆法律漏洞，在法律允許的范疇之下進行辯護。當然，這個世界上沒有任何法律是沒有漏洞的，任何法律的設立都是比較滯后的。在舊的法律沒有被徹底淘汰，新法律沒有被設立的時候，這個時候也就是律師發展的空間。當然，指望天衣無縫的法律，那是不存在的。
對于時不凡這個法學家來說，唐朝的法律到處都是漏洞，想要鉆對他來說簡直是不用太簡單了。雖然這個路引制度看起來嚴苛，可是只要自己愿意鉆，總能夠找出合適的辦法的。他在后世經歷的事情，積累了比唐朝人更多很多的執政經驗，尤其是各種創新意識更不是唐朝人能比得上的。也許在唐朝人眼里是無法繞過的路引制度，可是對于時不凡來說繞過實在是太簡單了。這個路引只要把它當做了介紹信，那這樣就像是后世單位一樣幾個單位一起聯合給一個人開介紹信不就行了？這幾個單位互相承認，互相認可對方的介紹信，這樣也就可以繞過了。
“好，我看我們也就可以這么做。現在我們各縣的監獄已經是幾乎要大量進人了，如果不盡快解決他們的謀生之道，那我們恐怕都要亂了。所以這個我同意！”一個縣丞說道。
別的人也都紛紛同意了，認為這個聯合路引制度可行。這個并不是那些縣丞們一個個都“為民服務”了，而是因為他們怕了。幾乎每一個縣都有數百名失去了崗位的人口，幾乎是十分之一的壯勞力，這些壯勞力背后可都是數倍于他們的家庭成員。如果不解決這數百名壯勞力的就業需要，那他們這個縣可就是坐不穩了。也許對于后世的縣來說幾百個人失業不算什么。可是在古代一個縣人口也許不過是不到一萬人，幾百人失業了往往意味著上千人都沒有了穩定收入來源。甚至是一個縣的幾分之一了，這樣的失業率大家能不怕嗎？在這么下去，整個地方都要大亂。那個時候他們這些縣官統統要被問責。不是他們如此主動為民服務，有公仆精神，而是他們怕了。趁現在把問題扼殺在萌芽當中，不然以后出了事情他們也許就不是丟官能解決的，甚至也許要去吃牢飯了。
“嘿嘿，我就不信，一旦底層百姓倒逼了你們，你們會不跟著改變？你們為了你們的前途，為了自己的小命，你們當然要跟著改革。從下到上的改革，那才是真正的威力巨大，才是真正的厲害。我就不信了，在百姓大量失業面前，你們會沒有勇氣跟著改變！”時不凡想道。
時不凡利用的也就是這幫百姓失業，反過來倒逼這些縣官進行主動改革。其實很多時候官員并非是絕對的守舊，所謂電視劇里面的那些官員“守舊”，其實是他們代表的利益階級是守舊的階級，所以他們才守舊。如果代表的利益階級是開放的，他們哪怕想要守舊也都守舊不起來。作為政治家，是否守舊不是由著他的思想來決定的，而是從他所處的位置來決定的，也就是“屁股決定腦袋”。如果當改革對他們有利，那些守舊的官員絕對會轉變得比誰都快。
永遠不要認為一個政治家就是徹底守舊的，政治家沒有絕對的守舊，也都沒有絕對的陳腐。不會因為某一個學說就讓他變得怎么樣，最終決定的還是他所代表的利益階層和利益團體，如果他思想無法代表那個團體，他身后的團體自然會把他拉下來。
所以往往在位置上的政治家不但要安撫好自己身后的團體，讓他們繼續認可自己做代言人。一方面還要緩和自己利益集團和別的利益集團的矛盾，并且主動的說服或者利用各種溫和的手段來讓自己身后的利益集團吐出一部分利益給普通百姓，這個也就是改革家在三個雞蛋上跳舞的要求了。
可是現在不同，時不凡利用百姓的失業逼迫那些縣官進行主動改革。他們都知道一旦縣里面幾分之一的人口失去了穩定收入，一旦時間久了，那他們的位置肯定是坐不穩的。一旦時局動蕩，那他們這些縣官被問責，那他們死定了。
再加上目前這個聯合路引和招商引資的策略，并沒有影響他們的前途。既然沒有影響前途和自己的利益，那自然也都不用擔心什么。在這方面，一方是百姓倒逼，另一方沒有損害自己的利益，所以他們一個個都是非常的“開明”，選擇了和時不凡設立這個聯合路引，這樣有利于他們解決人口就業，給百姓一個相對穩定都是收入。
所以時不凡非常清楚，這個世界上任何的改革，都是逼出來的。改革都是時局所逼迫才被迫改革的，沒有任何改革是主動的。如果沒有外力或者內部壓力逼迫，那當權者都是有惰性的。這種掌權者的惰性幾乎是任何國家都會有的，因為他們是舊的規則舊的生活習慣的既得利益者。在沒有外力的逼迫，沒有別力量逼迫他們，那他們是不會主動改革。可是現在這個人口就業問題已經威脅到了他們，他們自然要想辦法解決，不然后果不堪設想。在這一刻，為了保住官位和前途，他們自然要主動改革，主動適應時不凡的策略了。
“好了，各家回去之后，準備開始按照我們的計劃進行。準備各自抽調一兩名書吏，然后到我們的長安設立一個各縣聯合辦事處，這樣由長安縣和萬年縣的人輪流擔任頭頭，專門進行集中辦理各縣聯合路引的事情。這樣到時候我們可以由我讓人負責招商引資，我們可以好好的解決這些事情。我們要盡快解決這些百姓的謀生，不然以后我們都是要倒霉的。“時不凡主動說。
很快各家縣丞也都準備回去，進行相應的準備。尤其是各自派出一兩個書吏來到長安組成了一個各縣聯合的辦事處，這樣算是一個開了唐朝版駐京辦的先河了。
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