作者：躍馬臨淵分類：
政和三年，五月初，汴京城外的流民已經超過百萬，不過隨著時間的流逝，各地涌來的流民也是越來越少。總算是讓薛明大松一口氣。
端午節的龍舟大賽卻是被取消了，而開封花魁大賽也因為流民匯聚，而被朝廷下令延期。
好在災情連連之際，已經到了襄州的張商英處總算是傳來好消息。五月初十，右丞相張商英親領大軍十萬橫掃荊湖一帶流民十多萬人，擊斃賊酋王慶、生擒宗室趙念。
于此同時，在五月二十日，秦鳳制置使種師道親領馬步軍二十六萬余人、水軍戰船一千余艘兵分三路從渭州、慶州、熙州三地水陸并進，強攻橫山。
準備了足足半年之久的橫山之戰，終于因為連番誰都沒有想到的災情后匆忙展開。
五月底，種師道率軍在古骨龍跟西夏軍大戰，斬首數千人，攻克橫山，逼近西平城取得橫山之戰的首場大勝。捷報傳來，總算是給一直災禍連連的大宋朝帶來了那么一絲喜悅之氣。
趙佶大喜之下，下詔西北軍上下盡皆官升一級，賞銀十萬兩。當然，這賞銀，還是欠著的。
六月初，已經成功將流民全部擊潰的張商英領兵回轉開封，一直在穎昌總理賑災事宜的李綱也跟張商英同行回轉開封府。
穎昌地震，死傷十余萬人；王慶等流民搶匪，輾轉數百里，荼毒各郡，使得京西、淮南和江南幾路一片生靈涂炭民生凋零，這些都是后話暫且不提。
捷報的頻傳，對薛明而言，其實壓根沒有多大關系。更何況，種師道的橫山之戰最后的結果其實他早就清楚。他每天都快忙的恨不得將自己掰成幾瓣來用了。
逾百萬的流民，在進入五月之后，薛明就奏稟趙佶從其中挑選精壯組建民團。因為在王通等人的事情上，薛明的雷霆處置，除了震懾了殿前司的那些軍將們外，更重要的是，讓薛明在流民中的名聲急劇飆升，這應該算的上是他沒有料到的意外之喜了。
所以，聽說府尊大人要組建民團代替殿前司來保護他們自己，流民中的精壯無不踴躍之極。不過短短數日功夫，報名參加民團的精壯已經超過五萬人。
這五萬民團精壯，是從逾百萬的流民中精選出來的身體最為壯實的年輕人組建而成。這五萬民團，薛明專門從禁軍之中請了一營內殿直禁軍來負責他們的訓練，而趙壹，就是這五萬民團的總教頭。
在組建民團的時候，開封成外的流民營地經過差不多一月時間的建設，總算是有些模樣了。
百余萬流民，按照籍貫劃分，各府各州各郡各縣一直到各村進行統一劃分和安排。各府百姓組成一個大營，這個大營中，又分各郡小營，然后是各縣。每個營寨中，都有流民自己推選出德高望重之人來做主事者。日常的糧食包括其余事務，開封府負責的官吏只會找這些流民推選出的主事者下達命令，而不用跑斷腿。
這些營寨聚集點，同樣又分女子營和男子營。
在發生了王通的事情之后，殿前司的兵卒顯然就安分多了。為了防止還有人鋌而走險，薛明甚至將他身邊的內殿直禁軍都分開來安排到各個女子營外巡值。
不過，事實證明，他顯然是忽略了他那一刀下去的帶來的影響。殿前司上上下下都安分的跟小貓似得，哪敢再亂伸他們的祿山之爪。
每個營區中，都有太醫專門負責各個營區中的防疫，日常垃圾排水等等，都有專人負責，而這些，其實都是由薛明手把手抓起來的。
而正是因為他的努力和辛苦。汴京城外聚集的逾百萬流民中，不說沒人都能吃飽，至少沒人餓肚子，而且沒有任何的疫病發生。
正是因為有了這么多好的基礎，逾百萬的流民在開封府的組織下在汴京城外開挖溝渠，引江湖河水，開墾荒地農田，不過短短兩月時間，足足有近五十萬畝的農田鱗次櫛比的出現在汴京城外。
這些農田還不能算是良田，甚至都不能算是熟田，可是薛明卻完成了誰都沒有想到過的奇跡，朝野上下的震動自然不言而喻。
最重要的是，這些農田，都有完備的溝渠和灌溉系統，端午節才過，逾百萬的農田都已經開始搶種因為干旱耽擱的春耕了。
而就是在這個時候，薛明處心積慮組建的民團終于也開始有了雛形。
政和三年六月初，大宋朝徽宗趙佶下詔：六部二十四司外新設市舶總司，統轄大宋境內水路、海路商貿；廣州、明州（寧波）、泉州等各地市舶司盡皆歸屬市舶總司下轄；
大宋境內水路船商、海路商等，需在兩月內到各地市舶司登記造冊，以待核準貨物稅賦，逾期不報者，旦有發現船貨盡沒；各異邦海商進港之前，需到各地市舶司登記造冊，查驗貨物繳納稅賦領取路引，未有路引，旦有發現船貨盡沒；
設市舶總司衙門，募水、陸兵卒五萬，統歸市舶總司衙門下轄，編練完畢負責查禁各地江、河、海各路船商；緝拿違法，軍餉以各地市舶司賦稅充抵；
龍圖閣直學士、上輕車都尉、暫領開封府知府、國子監司業、軍器監薛明提舉市舶總司衙門（從三品銜），責其修訂重擬市舶司稅賦律條，在此之前，各地市舶司港口繼續按照以往稅賦繳納稅賦，等等。
這道突如其來的詔書，如同一記悶棍一下就將朝野上下眾多的朝臣無不砸的頭暈眼花。
直到這個時候，那些正四處竄連準備彈劾薛明的人才明白，薛明那從流民中招募的五萬民團是為了什么了。顯然，在很早之前薛明就已經跟皇帝商量好了這民團的來路。
據說，在聽到這個詔書之后，參知王黼氣的當場昏厥。消息傳到薛明耳中，卻是讓他暗嘆，怎么沒有將王黼氣的嘔出幾十兩血。