徐茂公七人不愧是能人，一個個不但在智謀上超人一等，就是在內政方面，也是極其的擅長。全文字閱讀他們僅僅用了五天時間，就把李翊提出來的幾個大方向上的方略，變成了有血有、切實可行的具體條文，這些條文是如此之多，哪怕使用了由蔡邕主持、最近才造出來的新式紙張書寫，字體還是蠅頭小楷，也足足有成年人巴掌寬那么厚的一本，以及徐茂公滔滔不絕的解釋說明，外加各種請示。
“屯田、安民，一體而同，也是整個新政的基礎，均田、薄賦固然是善政，卻不能之過切，意圖一蹴而就，以績之見，恢復兵制和養士之事，也需得著落在這上面……屯田、尚武之事，亦是同理……”
李翊提出的尚武理念，其實是以后世的民兵制度為藍本的。作為共和**人，對于共和國的兵役制度，自然還是有一些了解的。
然而，徐茂公等人卻不知道這些，但他們都是博學之士，很快就從前朝找到了依據。原來，在秦朝和西漢時代就有類似的制度。
在先秦和西漢的初期，由于人口有限，可是戰事又非常頻繁，為了應對這種情況，秦代至西漢前期的兵役制度以郡縣普遍征兵制為主。秦統一后，在全國推行郡縣制之下的戶籍什伍制度，國家直接控制了以“戶”為單位的“編戶齊民”，按伍、什、里、鄉、縣逐級管理。籍隸于什伍的編戶齊民是征兵的主要對象。漢循秦制，略有損益。
按照這個兵役制度，全國范圍內的成年男子都有當兵的義務，每年由各郡國按年齡征集起來服兵役，郡國的尉官負責征集與訓練，謂之“都試之制”。這樣征集起來的士兵，在郡國就是郡兵，負責境內治安。
此外，還有輪流宿衛京師和屯戎邊境的義務，二者合計。一般人各二年，定期替代。當他們宿衛京師時，就是中央軍；當他們戎守邊境的時候，就是邊防軍。
除了天子身邊常備的御林軍之外。當時全國的部隊在訓練和裝備上，都沒有太大不同，只有實戰經驗會有所差距。
這些士兵都不是職業的，結束兵役之后，就是普通的百姓。所以，秦、西漢時期，民間的尚武之風極濃，在邊境地帶，隨便組織起一群百姓，就能以之成軍，抵御外寇。
到武帝以后，對外戰爭頻仍，征兵的主要對象——個體小農紛紛破產，戶籍制度也受到破壞。兵源不足，征兵制逐漸衰落。
從東漢開始，由于國力不復從前，兵制也隨之崩壞，都試之制取消，郡兵改以招募方式和從刑徒選拔來替代，民間尚武之風猶存，但軍隊的戰斗力卻大為下降。
時值亂世，李翊提出恢復秦漢兵制，對徐茂公、賈詡這樣心懷大志。致力于尋找雄主，并輔助之的人來說，無異于一劑強心劑，他們自然要盡心竭力將政略加以完善。
“不應該一開始就均田薄賦。在幽州有著上百萬的流民和賊眾，他們雖然多屬無辜，被挾裹而來，但終究不能將其視為與普通百姓一般，須得加以分化，績以為。屯田之處，可將田賦設為六成……”
“六成？”李翊微微一怔。
“依照主公的初衷，新選拔出來的官吏，從縣令到亭長，都由將軍府和州牧府直轄，這樣一來，就省去了中間環節，屯田的百姓，除了上繳州牧府的稅賦之外，不用再繳納任何支出，稅負看起來很重，實際上比從前還要輕上不少呢。”
徐茂公他們這種謀士型人才，跟鄭玄、蔡邕等名士最大的不同，不是智商或者才華，而是對實務和熟悉程度。換成那些名士，聽了李翊的新政方略，八成也是要拍手叫好的，卻不可能提出真正行之有效的策略，更別提說出田賦與百姓實際負擔的區別了。
“原來是這樣。”李翊點點頭。
“幽州由亂及治，對剛剛變換身份的百姓來說，能有條活路就已經讓他們心存感激了。當然，人心不足，待到兩三年之后，或許民間會有怨言，但主公也可相應的設下逐年減免的章程。”
剛進來的時候，徐茂公尚且一臉疲憊，但說著說著，他臉上就泛起了紅光，也不知是說得興起，還是因為策略被全盤采納而感到激動。
“強兵、養士之策也應該與屯田之策配合。如果服兵役者可減免稅賦，主公還擔心民間對從軍不踴躍么？主公還可定下戰功授田之策，以激勵軍中士卒，此外，主公既有意開啟明智，使治下之民皆知書達理，同樣也可在減免稅賦上做文章……”
“主公既然想讓幽州大學揚名天下，發揮影響力，那前期的宣傳也不能少，如今各地的叛亂，除了西涼之外，基本上都被剿滅了，大漢朝也算是進入了相對安定的時期。而主公組建的李氏商會行商全國，可使他們在行商之時，順帶著宣傳。”
“便依先生。”李翊長吁了口氣，果然是術業有專攻啊。
有了徐茂公等一干謀士幕僚，內政這方面，自己就可以徹底省心，當個甩手掌柜了，只要說個大致的方略，自動就完善細節，這才是一方諸侯的待遇啊。
內政方面的麻煩事情解決了，自己終于可以將精力放在軍務上了。
在去年剿滅黃巾回到幽州之后，在冬天雖然對軍事上做了一個比較全面的安排，但當時畢竟沒有形成統一的制度，再加上今年一年的發展，之前的制度就有些跟不上幽州發展的形式了。
尤其是今年在出征遼東的時候，李翊更是感覺到幽州軍一個很大的不足，那就是后勤運輸。
作為一個穿越者，李翊非常清楚，打戰打的就是綜合實力。而具體到一場具體的戰爭中，這打的就是后勤了。
在今年出征遼東的時候，幽州軍數次陷入缺乏糧草的尷尬境地，這給大軍造成了很大的麻煩。
原本，以幽州去年的積蓄，是能夠支撐他的東征的。但是，從西部五郡到遼東糟糕的道路，嚴重拖累了后勤運輸。
可以說，從西部五郡運糧草到遼東，運輸一斤，在路上消耗的，足足有兩斤，甚至更多。畢竟都只能靠人搬馬托，消耗實在是太大了。
在這一年中，李翊也考慮過很多次這個問題。事實上，從西部五郡運糧草到遼東，最便捷最節省的方式莫過于海運。要是有足夠的運輸船只，糧草從泉州的漂渝津上船，通過沽水、渤海，可以非常方便的運到遼東，然后沿白狼水（渝水）可以運輸到昌黎，沿大遼水可以運輸到遼隊，然后甚至可以通過小船直接運輸到遼陽和襄平等地。
李翊計算過，如果通過這樣的運輸方式，可以將運輸過程中的糧草損耗降低百分之九十五！
這是一個非常恐怖的數字。尤其是考慮到巨大的運輸量，這其中的潛力更是巨大。
只是，幽州并沒有大規模的船隊，更沒有能夠押運船隊的水軍，李翊只能棄水運這個方便快捷的運輸方式不用，而通過陸路運輸。
可李翊非常清楚，發展水運是必須的，這是關系著他未來霸業的大計。
不只是水運，組建水軍，準確的說是海軍，也是必須的。雖然說在三五年甚至是十年之內，大規模的水戰還不太可能發生，但海軍畢竟是一個技術兵種，短期內是很難形成戰斗力的。這根陸軍不同，拉起一支人馬，通過三五個月的訓練，就可以勉強拉上戰場了。一支優秀的海軍，沒有十年甚至是更久的積淀，根本不可能。
因此，這一次李翊召集軍隊方面的人員召開會議的時候，成立海軍的事情被他作為首要之務提出來。
李翊直接指定程普作為即將成立的海軍指揮官，韓當作為他的助手。
對于這樣的任命，眾人沒有任何疑義，因為除了這兩人，其他人根本不懂水戰。太史慈倒是懂一點兒，但他現在是李翊的親衛將領，在找到另外一個人代替之前，李翊還不想將他放出去。
對于發展海軍，李翊堅持的是小步快跑的策略。最初成立的幽州海軍，規模并不大，只有三千人。全是從幽州軍全軍中挑選的精銳之士，尤其是一些精通水性的士卒，更是首先被挑選出來的。
按照李翊的決定，在漂渝津建立幽州海軍的大本營，這里將成為未來幽州海軍的中樞之地。
盡管李翊的計劃非常宏偉，但擺在幽州海軍面前的現實卻是嚴重缺乏船只，他們暫時只能使用一些小船只訓練。
但是，李翊對于海軍的投入，卻是完全的不吝嗇成本。他不但直接投入兩億錢，用于制造漂渝津海軍基地，還計劃投入更多的錢，用于制造海軍艦船以及其它武器器械。
至于幽州海軍的艦只，李翊完全沒打算采用這個時代的船只，他直接花了五十萬功績點，找系統兌換了后世風帆戰艦的設計圖紙。這讓他的功績點差點再次清零。
之所以如此不吝成本，李翊完全是為了他前世時中國人的那個藍水之夢，在這個時空，他決定從如今就開始改變漢人的思維觀念。(未完待續。)