數日后，門下省政事堂，有各方代表參加的討論會正在召開，與會人員就《明德律》諸分篇的一些條款繼續進行討論，大家關注的重點，依舊是《民律》。
經過上一次的會議，原本認為“民律出，忠孝亡”的代表們，已經接受了“時代劇變，朝廷不可能回到過去”的現實，對于《民律》的抵觸沒有那么大。
但是，依舊對某些條款存在不同看法。
譬如，加強對“外國人”的管理，由此擬定了《外國人出入境管理條例》、《外國人定居管理條例》。
這些條例一旦實施，周國境內的“外國人”就不能隨意遷徙、定居，要接受官府的管理，也不能隨意出入各大都會和商埠。
“外國人”指的是非周國百姓的人，之所以用這個稱呼而不是用“胡人”、“番人”，是因為國情。
譬如中原就有許多粟特人聚落，其祖先很可能于魏晉時就已經在中原定居，到了現在，許多粟特人都已經是大周良民，繳納賦稅，服勞役。
還有諸如王世充、骨儀、安吐羅這種高目深鼻外貌的官員，所以必須對于“非周國國民”有更嚴格的定義，于是“外國人”一詞就用于律法上。
而《民律》中的《外國人出入境管理條例》、《外國人定居管理條例》，就針對“外國人”制定了許多管理辦法，并且要加強管理機構及執法隊伍的建設。
這就得增加財政開支。
一說到要花很多錢，許多官員都不由自主覺得“肉痛”。
許多人覺得，朝廷本來就有相應的管理規定，只是效果有些不好，若往后要加強管理對外國人的管理，最好的辦法（最省錢的辦法），就是把外國人拒之門外。
只允許這些人中的大部分在邊疆城池、港口等“口岸”居住，不允許外國人（使節例外）進入中原重要的都會、商埠。
不是官員、學者們排外，畢竟大家基本的胸襟都是有的。
他們是基于保密考慮：火輪船、火車、電報、蒸汽機械，這都是國之神器，萬一被化外蠻夷偷學了去，豈不是會對皇朝構成巨大威脅？
這樣的考慮不能說沒道理，但是，宇文溫覺得這種辦法太簡單粗暴，省不了多少錢，效果還差，甚至會產生負面影響。
往大了說，天朝上國，當有海納百川的胸襟，把外國人拒之門外，只會顯得中原朝廷小家子氣。
往細了說，防技術泄密，光靠限制外國人入境是防不住的，因為總會有內鬼，各類蒸汽機械勢必要全國范圍推廣、普及，而普及和保密本來就兩難全。
蒸汽機的原理，很難守得住，但是制作工藝的秘密卻能守住，外國人即便知道了原理，沒有制作能力，一樣做不出來。
蒸汽機是這樣，火車、火輪船和電報亦是如此。
當然，強化對外國人的管理總是沒錯的，中原不是想來就來，想走就走的廁所。
所以，宇文溫應對的辦法是細化管理，成立類似出入境管理局、移民局的機構，對來華外國人實行“準入制”：入境外國人必須通過嚴格審核，獲得入境許可方可入（深入內地）。
入境后，無論是旅行、居住、就業或者從事各類活動，都要接受官府的管轄。
與此同時，全國主要地區要逐步普及警察制度，強化治安管理的同時，強化對境內定居外國人的管理。
還要對那些滯留于在長安、晉陽、鄴城、洛陽等地的大量外國人進行甄別、篩選，該歸化的歸化，納入民籍，履行國民的義務；
該辦理“暫住證”的就得辦理“暫住證”，不能讓外國人處于“隱戶”狀態，白白享受在周國生活的各種便利，卻不承擔任何義務。
外國人要在中原經商、工作，同樣需要“準入制”來管理，不然對百姓來說就是不公平。
宇文溫歡迎外國人來中原，以便促進經濟、文化交流，但是他不想讓外國人成為擁有特權的特殊群體：官府管不了、不想管，百姓惹不起、不敢惹。
入境定居的外國人，不得長期聚居一處以至于尾大不掉；外國人在周國境內犯法，一律按周國律法處置。
外國人在周國就業、從事各類工商業活動，必須按規定繳納稅費，必須有合法身份，接受官府管理。
周國，決不能成為外國人的法外之地。
這就是宇文溫打算立的新規矩，他身為天子，有眾多“爪牙”，所以在政事堂會議上，不需要親自出馬，只需要通過兩院學士或者諫議院平章、參政之口，就能把自己的觀點“說”出來。
按照《民律》及其中的“外國人定居管理條例”、“外國人出入境管理條例”，宇文溫要立的新規矩，首先是實行“四級地區制”。
一級地區：外國人可以自由進出、居住（相對）的地區，主要是那些貿易港、口岸城池，譬如廣州番禹、交州龍編，以及河西走廊末端的敦煌、陰山北麓的武川等。
二級地區：外國人限制進出、居住的地區，這些地區屬于“次級口岸”，譬如揚州廣陵（對應海上貿易）、涼州姑臧和豐州綏遠（對應陸地貿易）等。
三級地區，嚴格限制外國人進出、居住的地區，如長安、洛陽、晉陽、成都、西陽、滎陽等大都會或重要商埠。
四級地區，未經朝廷特別許可，不允許外國人進出、居住的地區，也就是除了前三級地區之外，所有的周國州縣城池。
有了四種地區劃分，就要有對應的管理制度，簡而言之，就是逐級從寬到嚴。
那些向往華夏、想要歸附的外國人，周國歡迎，這些外國人在一級地區向官府登記，官府會將其打散（按戶），然后安置到中原內地各州縣，不允許以部族形式聚居。
至于其他外國人進入周國，周國允許這些人在國內主要地區寓居，但要分類，根據目的可分為公務（出使）、經商（行商、坐商）、求學（官派、私自來華）、交流（主要是宗教僧侶）。
對于持不同目的進入中原的外國人（使節不算），居住期限和居住地各有不同，管理要求也不同。
這些外國人，經過登記后可以在一級地區內寓居，但要接受周國官府管理，一旦發生糾紛、治安事件，按周國律法處置。
若有外國人要進入二級地區，須得在一級地區官府辦理“入境許可”，手持許可通過關防，進入二級地區城池，在當地官府處登記、辦理“暫住證”后定居。
若想進入第三級地區，必須在二級地區的官府辦理“簽證”，獲得“簽證”之后，才能通過關防，前往第三級地區，在當地官府那里辦理“暫住證”后定居。
手持“商務簽證”的外國人，就只能在周國從事商業相關的活動；手持“留學簽證”的外國人，就只能在周國從事學術活動。
如果發現有違反規定，無入境許可、暫住證的外國人在一級以外地區出現，視其情節輕重進行不同的處罰，或禮送出境、處以徒刑，嚴重者，送澳州開荒。
前三個級別的地區，全面推行警察制度，警察有權對可疑身份人士進行詢問，一旦發現是非法入境外國人，可以立刻采取措施。
這一切，都需要朝廷投入人力物力財力，大家對于這樣的投入能產生多少效果，議論紛紛。
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