朝會在繼續，端坐御座的宇文溫，手里拿著一份資料，聽著玉階下，出列朝臣的發言。
按照改制方案（初稿），一級行政區名為“道”，全國共劃二十道，是為：關內道（包括關中、峽州地區及河套地區，囊括了黃河中游幾字形內的區域，以及河東的蒲州地區），治所在長安；
山西道（太行山以西、黃河以東，含河東、代朔地區）、河北東道（主要是永濟渠以東的河北地區，含幽燕地區）、河北西道（太行山以東、永濟渠以西河北地區）；
遼寧道（遼東、遼西地區，還有未來擴張的遼北地區）、山東道（泰山周邊、青齊之地，還有諸如海參崴這種海外飛地）、河南道，淮南東道（淮南東部以及江南蔣州）；
淮南西道（淮南西部，及原黃州總管府部分州）、江南東道（除蔣州之外的三吳地區，以及后世福建大部地區，還有隔海對望的臺州）、江南西道（彭蠡湖地區，含大庾嶺南麓地區）。
廣南東道（原廣州總管府地區，瓊州，以及部分后世福建地區）、廣南西道（桂、邕、容三總管府地區）。
南海道（原交州總管府地區，南洋東部的呂州，以及未來擴張的南洋地區）、荊湖北道（主要是荊襄地區）、荊湖南道（主要是洞庭湖地區）。
劍南道（蜀地及南中）、山南道（梁州、利州地區）、黔中道（后世貴州地區）、隴右道（隴右、河西走廊地區，包括河湟谷地）。
與此同時，長安及東都洛陽以及黃州西陽設“府”，與道同級，是為：
京兆府，轄長安及周邊地區，治所在長安。
應天府，轄洛陽及周邊地區，包括黃河北岸河陽地區，治所在洛陽。
承天府，轄黃州及鄂州地區，治所在西陽。
所以，全國政區分為二十道、三府，共計二十三“塊”。
考慮到防止地方勢力做大的需要，政區劃分的原則，既考慮了傳統地域概念，又要實行“犬牙交錯”，讓各政區之間的邊界不完全按地理走勢劃分，以避免某些“道”有關起門來割據自立的可能。
譬如，劍南道就不能管轄梁州、利州這兩個門戶，所以梁州和利州地區獨自劃分為山南道。
同理，廣南道就不能管轄大庾嶺南麓地區，這個門戶劃歸江南西道管理。
軍、政合一的總管府取消了，取而代之的道、府，設承宣布政使司、都指揮使司、提刑按察使司，三使司并駕齊驅，互不隸屬，分管民政、治安、監察職能。
三級政區長官，依次為：
道、府：布政使（府為府尹）、都指揮使、提刑按察使（簡稱按察使）；
州：知州、指揮使、都察（或提刑）；
縣：知縣、指揮、監察。
這是政區劃分，一級政區為“道”（府），對應的一級軍區則為“都護府”，長官為都護，次一級軍區名為“都督府”，長官為都督。
與此同時，各地原有的軍府建制大致不變，改名“折沖府”，府官為都尉，各折沖府依舊由十六衛大將軍府統轄。
都護這個建制，漢時已有，“都”為全部，“護”為帶兵監護，“都護”即為“總監護”之意，如今為單純的軍區建制，軍區長官（都護、都督）只管軍務，不管民政、稅收。
各都護府，初步設置十一個，下置若干都督府，各都護府、都督府的劃分，既要考慮到山川走勢以及國防形勢，還要有“犬牙交錯”、相互掣肘的劃分原則。
都護府的名稱參考禹貢九州，防區及方位如下：
京畿都護府（方位：中）：負責兩京（長安、洛陽）的戍守，防區囊括關中、梁州、利州、河東地區（含并州）、荊北地區、陜州、洛州、河陽（洛陽黃河北岸地區）以及熒州；
黃武都護府（方位：中偏南）：防區為原黃州總管府大部地區，確保黃州、鄂州這個軍、工、商、礦重地為中軍（京師軍隊）直轄，并扼守長江中游；
青豫都護府（方位：東）：防區為河南及青齊之地，以及白馬津、對岸的河北部分地區、；
淮揚都護府（方位：東南）：防區為淮南、江南地區，以及淮北徐州地區；
荊湖都護府（方位：中南）：防區包括襄州大別山以南地區（黃武都護府除外），以及洞庭湖、彭蠡湖地區（包括大庾嶺南麓）；
廣南都護府（方位：南）：防區為嶺南及交州地區；
益滇都護府（方位：西南）：防區為蜀地、南中、黔中地區；
河涼都護府（方位：西北）：防區為隴右、河西走廊地區。
河朔都護府（方位：北）：防區為河套、代朔地區；
冀州都護府（方位：中偏北）：防區為太行山以東、黃河以北大部地區，但不包括幽燕地區。
幽燕都護府（方位：東北）：防區為遼東、遼西、遼北及幽燕地區。
各軍區（都護府）糧草物資的供應和保障，以及作戰時對政區（道、府）人員的征召，由相應轉運使司負責協調、轉運，而各轉運司還承擔將各地貢賦轉運長安的職責。
與此同時，因為各類新式機器的大量出現，加上海貿、航運、工商、采礦的大規模發展，以及新的治安、戶籍管理、征稅需求，現有的尚書省六部二十四司不堪重負。
所以，為了增強行政管理能力，又不大幅增加機構設置，朝廷決定（暫定）在六部下增設新司。
織造司（主管紡織業和手工業）、交通司（主管水、陸交通運輸，和轉運司有區別）、工務司（管理機械制造等重工業及化學工業）。
內務司（強化戶籍、治安管理，對各特區的流動人口進行管理，協調對流動人口的征稅）。
洋務司（管理海貿事宜，市舶司只管收稅）、商務司（管理各特區的商業）。
特區不是特別行政區，而是指大都會、主要商埠、礦區、要津和對外通商口岸（海、陸）這些“特定區域”，特區必須經過朝廷認定并張榜公布，地方官府不能自稱。
朝廷會對這些“特區”的官府進行改革，增設相關機構，以便更好地對流動人口及工商業進行強化管理。
“特區事務”要“特辦”，其他行政區照舊，如此以來，朝廷不需要付出高昂的行政成本在全國實行這樣的強化管理。
當然，“特區”為了促進工、商、礦業發展，為了吸引大量勞動力前來務工，也為了更好地管理大量流動人口，各種“優惠政策”和“特別政策”也是別處沒有的。
這場“改制”，是意義重大的“變法”中的一部分，是朝廷為了適應形勢發展而做出的變革決定，所以決策必須慎重。
雖然最后的決策權在政事堂，但事前必須經過充分的討論，以便集思廣益、考慮周全。
所以，宇文溫預留了大半年的時間，讓官員們有充分的時間和機會參與到這場大辯論里面，議出個大概，最后就由政事堂諸公擬定最佳的兩三個方案，再由他最后批準。
如果方案沒問題，那么從明年元月起，就會正式實行，拉開變法的帷幕。
屆時，凡是不能適應蒸汽機這一先進生產力的經濟、文化、政治制度，都會落伍，然后...
冥頑不化、不愿改變的落伍者，會被歷史的車輪碾過，粉身碎骨。
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