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云南現有的人口是二百四十多萬，漢人不足一半，雖然藏族被大明朝廷強制遷回西藏省，但云南的土地上，還有傣族、峨冒（今阿昌族）、蒙古、八番（今布依族）、苞滿（今布朗族）、古刺（今佤族）、納西、回族、僳僳、壯族、哈尼、白族、彝族等數十個民族。
在非漢人集中的地區，都是由當地的土司管理，當地人不但沒有歸化為漢人，還影響著生活這里的漢人的習慣，大有歸化漢人的趨勢。
各個土司的管理區，基本上是獨立的王國，大明沒有駐軍，不能征稅，地方官由世襲的土司兼任，他們掌握著軍事、行政、財政大權，只是名義上是大明的國土，但大明卻沒有任何收益。
一旦發生戰事，大明還要承擔軍事、經濟責任，萬一遭到外敵入侵，這些土司為了保障自身的利益，很可能發生叛亂，甚至會脫離大明而獨立。
成祖年間，曾經在云南南部設立了車里宣慰司、緬甸宣慰司、木邦宣慰司、八百大甸宣慰司、孟養宣慰司、老撾宣慰司，但在征緬戰爭之前，只有車里宣慰司還在云南的管轄范圍，其余的五個宣慰司，分屬東吁、大城和老撾。
各個土司對地域內的百姓，實行土地依附制度，百姓是他們的農奴，沒有自由，不能正常流動，他們必須依附于在土司劃分的土地上。
現在云南最大的土司，就是車里宣慰司的刀片領。
車里宣慰司就是后世的西雙版納，在云南省南部，刀片領在傣語中，意思是“國王”，可以想見刀片領的勢力、在當地的威望和對大明政權的蔑視。
大明立國之初，太祖命西平侯沐英鎮守云南，目的是征討蒙元余孽，加強對當地各個土司的管理。
但在朱由檢登基以前，沐王府已經搖搖欲墜，根本壓不住當地的土司，連沐王府都曾被當地的土司攻破。
緬甸回歸大明后，云南已經不是邊疆省份，這就為大明撤銷土司制度提供了機會。
李騰芳去緬甸之前，對朱由檢說過的話，還在他的腦中盤旋：緬甸的撣人與云南的傣人乃是同源，既然撣人在緬甸歸化，那現在就是歸化傣人的絕好機會。
朱由檢想起了沐啟元。
當年沐英被太祖追封為黔寧王，沐氏子孫永鎮云南，那沐啟元就有歸化云南異族的重責，而且沐啟元現在是大明新軍第十九軍的軍長，有了武力歸化云南的資本。
歸化云南，朱由檢決定雙管齊下。
一是動用沐啟元的軍隊。緬甸戰爭結束后，南方暫shí沒有戰爭，軍隊恰好參與異族的歸化。
陳子壯的第十七軍駐扎老撾省，林呈祥的第二十軍駐守在緬甸省全境，那沐啟元的第十九軍就可以從緬甸撤回云南，會同云南張弘漠的第二十一軍，在云南全省進行歸化行動。
如果當地的土司不能順應潮流，接受朝廷的歸化策略，將堅決予以消滅，大明絕不允許割據勢力的存在。
二是修路。云南是高原地形，境內山川眾多，交通閉塞，嚴重阻礙了百姓之間的正常交流，也制約了朝廷的歸化策略。
在沐王府與當地土司的爭斗中，一旦土司落敗，就會率領全族退入深山，讓明軍得到一座座空寨，一如果明軍疲憊退兵，他們則從深山中追出，讓明軍吃過不少苦頭。
如果能在云南修筑大量的水泥大道，讓山里的百姓來到山外，看到山外的富饒和便利，朱由檢就不信，這些農奴還會鐵了心跟著他們的土司。
云南的大道，不僅要貫穿云南全省，還要與外省連接起來，只要云南落后的交通狀況得到根本的改善，云南的漢人比較過上富足的日子，距離異族歸化的日子也就不遠了。
朱由檢攤開云南省的地形圖，默默凝視了許久。
首先是一條橫貫東西的大道，以昆明和大理為中心，向西，避開北面的橫斷山脈和南部的無量山，經過騰越進入緬甸省的首府阿瓦，向東，越過廣西省的南寧，從云開大山的北部連接到廣州。
然后是一條縱向的大道，朱由檢想起了成昆鐵路。
現在成都至陜西鳳翔的水泥大道就要完工，一旦將這條水泥大道延伸到昆明，則整個云南的交通就將發生翻天覆地的變化。
不過朱由檢依稀記得，成昆鐵路由于要避開崇山峻嶺，將盡量穿過居民區，似乎從成都出發后，并不是直接通向昆明，而是大理或者楚雄，如果是大理最好了，那時云南將出現兩個中心：政治、經濟中心昆明，交通、經濟中心大理。
朱由檢甚至還打算修建一條從大理向西北方向的水泥大道，這條大道大約沿著茶馬古道，從瀾滄江和金沙江之間，穿越橫斷山脈的數個山口，一直延伸到玉昌省的昌都、玉樹，還能改善玉昌省、西藏省的交通狀況，讓大理成為整個大西南的交通中心。
至于云南省內的各個府縣，將來再慢慢修筑輔道，朱由檢看了看地圖，現在的云南，因為交通不便的原因，全省有二十六府，簡直比得上有些省份縣域的數量了，一旦交通改善，居民歸化成功，必然要裁撤掉大批的府衙。
朱由檢一直在思量云南的事，這幾天一直比較辛勞，以致在召見普蒂的時候，顯得有些疲倦。
“參見上皇陛下！”普蒂不明白，朱由檢是真的疲倦，還是心疼李騰芳抹去的五十萬兩撫恤金，他小心翼翼地猜測著朱由檢的心思。
“免禮，賜座。”
普蒂落座后，小太監又給普蒂奉上香茗，這才退到一邊。
“下臣普蒂受我王陛下的委托，感謝上皇陛下在大城最危難的時刻，施以援手，讓大城度過難關。”普蒂看不透朱由檢，先出言感激，再慢慢搜尋朱由檢臉上露出的蛛絲馬跡。
“國師不用客氣，大明出兵，乃是因為大明與大城雙方約定在先。”朱由檢要讓普蒂明白，遵守約定，才可能成為大明真正的友邦，要是憑幾句好話，就想在大明這里撈到好處，門都沒有。
普蒂明白了，朱由檢看重的是雙方的約定，就像李騰芳所說的那樣，難道大明真的是特別注重信譽的國家？奧，對，大明以仁信立國，“信”自然占據及其重要的位置，他對大城與大明簽訂合約的事，就顯得更加期待了，“上皇陛下，我王陛下派遣下臣出使大明，希望上皇陛下能接受大城為大明的藩屬國。”
“藩屬國？嗯，”朱由檢波瀾不驚，但臉上的疲憊更甚了，“朕相信大城對大明的忠心，具體事務，就由外交部的方逢年與國師去談吧。”
“是，上皇陛下，”普蒂自然沒指望朱由檢會與他商談具體的事務，但朱由檢原則上接受了大城為藩屬國，他的信心大增，便告辭了朱由檢，離開乾清宮。
兩天后，大明外交部長方逢年約見普蒂，因為副部長黃曉福出使西班牙未歸，方逢年就親自主管與大城簽訂合約的事。
“部長大人，普蒂這廂有禮了。”普蒂壓制著心中的期待，盡量表現出平靜的一面。
“歡迎國師再次來到大明，愿大明與大城的友誼，就像瀾滄的江水，永yuǎn不息。”方逢年客套兩句，雙方進入談判的正題。
大城要成為大明的藩屬國，雙方沒有矛盾，但方逢年不同意大明無償為大城提供安全保障。
“部長大人，大明既然作為大城的宗主國，就有義務保障達成的安全，”普蒂有些不解，既然大明不能提供安全保障，那大城做為大明的藩屬國，還有什么實質上的意義。
“宗主與藩屬，只是兩國之間的關xì，并不能保證大明要保障大城的安全，大明與大城，可以世代友好下去，但這是大明與大城之間的事，與其他國家，以及大城的內部，沒有任何關xì。”方逢年寸步不讓。
“部長大人的意思，下官不太明白。”普蒂覺得，他被方逢年繞糊涂了。
“國師，你的意思，大城做為大明的藩屬國，一旦外敵入侵，或者內部發生動亂，大明的士兵，就必須拋頭顱、灑熱血、馬革裹尸而還，就是為了得到大城尊為宗主國？”方逢年已經拿到了朱由檢設定的底線，寧可不要這個藩屬國，也不能讓藩屬國養成習慣，只要幾句口頭支票，就可以向大明求得這樣那樣的利益，大明，必須為藩屬國設定樣板。
“部長大人言重了，如果大明的士兵為保衛大城而傷亡，大城一定會給予經濟上的補償。”普蒂也在思索兩國之間新的關xì，以前大城是大明的藩屬國，但大城遭受東吁的入侵，大明并未出兵干預，雙方有了合約保障之后，大明才向東吁出兵，履行了自己的責任。
“經濟補償？大明士兵的生命是至高無上的，”方逢年沒有提出什么條件，他要先給普蒂洗腦，“國師，你覺得大明的士兵，是大城的雇傭兵嗎？”
普蒂想想也是，大明比大城富裕得多，大明豈會看上大城那一點補償金？但他還不死心，“那大明能否保證，永yuǎn不對大城用兵？”他豁出去了，這是他的底線，也是他最大的擔憂，現在東吁已滅，但十萬明軍還在大城的邊界，只要大明不對大城用兵，那大城的安全，還有一定的保障。
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