裴世矩舉薦齊王北上戍，這在大家的預料當中，畢竟圣主面對當前困局，迫不得已之下已經“松了口”，之前中樞議定對北疆軍政大員進行人事調整就已經是個明確信號。
只是齊王身份特殊，他是圣主唯一的嫡皇子，是中土未來的君王，這樣一個舉足輕重的大人物，在目前中外大勢下北上戍邊，負面影響太大。
對國內權力高層來說，它釋放出來的信號是政治上流放齊王，這可能會加劇皇統之爭，進一步惡化兩京政局；而對普通貴族和普羅大眾來說，它釋放出來的信號是南北關系緊張，南北大戰一觸即，這肯定會造成一定程度的恐慌，會進一步惡化國內局勢；對大漠牙帳來說，它釋放出來的信號是中土已經開始進行戰爭準備，退一步說，中土對南北關系的未來趨勢持悲觀態度，雙方之間的信任會越來越少，矛盾和沖突會越來越多，南北大戰隨時都有可能爆，為此大漠北虜必然積極應對，積極進行戰爭準備，這必然會加劇南北關系的惡化，北疆鎮戍壓力會迅增大，北疆危機會日益加重，這將直接影響到明年是否有可能繼續東征。
牽一而動全身，齊王北上戍邊的難度太大，圣主和中樞即便做出了這一決策，也需要做一番精心的準備，創造一個合適的政治環境，需要把齊王戍邊對國內外局勢所造成的負面影響降到最低，否則就是適得其反，就是搬石頭砸自己的腳。
那么，如何創造一個合適的政治環境？
在國內，最起碼要贏得兩京政局的平穩，東都要向西京做出妥協，西京也要向東都做出讓步，雙方即便撕破臉了，但考慮到日益惡化的中外局勢，考慮到即將爆的南北大戰，也要暫時維持平衡，一致對外。同時，中央要加強對地方的控制，衛府要加大剿賊力度，雖然關隴、山東和江左三大貴族集團的斗爭愈演愈烈，但做為具體表現的國內叛亂還在可控范圍內，還沒有蔓延到中土每一塊土地上，還能以雷霆之勢一掃而盡。
在外部，中土要鞏固和加強與西突厥的聯盟，雖然在今年西疆危機中失去的國土和損失的利益已難以挽回，但也只能打落牙齒和血吞，來日方長，暫作忍耐，先借助西突厥的力量，挑起東西兩部突厥的廝殺，把大漠北虜的注意力吸引到大金山一線，陷大漠北虜與左右難以兼顧之窘境，從而迅化解西疆危機，并有效緩解北疆這邊的重壓。
在創造這一政治環境中，裴世矩的作用至關重要，在外他可以化解西疆危機，而西疆危機有了解決的可能，在內他才能脅迫和勸說西京做出讓步；西京讓步了，東都才能穩定兩京政局；而兩京政局穩定了，圣主和中樞才能具備動第三次東征的基本條件。
那么裴世矩是否有絕對把握化解西疆危機？
裴世矩化解西疆危機的辦法，名義上是以犧牲中土在西域的利益，來鞏固和加強與西突厥的結盟，但實質上就是挑起東西兩部突厥的廝殺。東西兩部突厥互相廝殺，互相消耗，也就無力顧及到中土，相反還都有求于中土，于是中土就能漁翁得利，不但西、北兩疆的危機都能化解，還能贏得恢復國力的充足時間，等到國力恢復了，中土可以動南北戰爭，先聯合西突厥滅了東。突厥，然后再橫掃西域，把西突厥趕到蔥嶺以西去，如此一來他的國防和外交大戰略就算成功了，他的政治抱負就算實現了。
然而，這種事中土已經干過一次，東西兩部突厥損失慘重，元氣大傷。前車之鑒后事之師，相信兩部突厥都不會重蹈覆轍了，他們現在的第一目標都是中土。
西突厥要與波斯人殊死搏殺，為此他們想方設法也要挑起東。突厥與中土之間的戰爭，而東。突厥為了建立統一的大突厥汗國，同樣要想方設法削弱西突厥和中土的實力，正好西突厥要與波斯人開戰，那么東。突厥的目標就剩下了中土，只要擊敗中土，重創中土，那么東。突厥再去收拾與波斯人打得兩敗俱傷的西突厥就輕而易舉了。
這一分析，裴世矩西行若想實現既定的長遠目標，難度非常大，不過短期目標還是有把握的，西突厥還是愿意把東，突厥人趕出西域，還是愿意與中土聯手對東。突厥形成威脅。
東。突厥一旦處于劣勢，只有妥協，考慮到前車之鑒，東西兩部突厥必然聯手對抗中土。這種局面下，西突厥考慮到自己即將與波斯人大戰，為解除后顧之憂，這是最好的挑起東。突厥與中土大戰的機會，必然極力唆使東。突厥動南北大戰，而東。突厥考慮到中土太強大，自己一個人對付中土力有不逮，此刻恰逢中土東征連續失利，元氣大傷，又有西突厥幫忙牽制中土最為強悍的西北軍，那么顯然這是最好的進行南北大戰的機會，乘你病要你命，此時不打更待何時？
既然南北大戰是事實可見的，難以避免的，而裴世矩此次西行的成果，從另外一個角度說，事實上等于加了南北戰爭的爆，那么裴世矩未雨綢繆，理所當然要在北疆積極進行戰爭準備，但在今天之前，裴世矩考慮到中土元氣大傷，沒有贏得南北戰爭的絕對把握，所以還是力求以“主和”來延緩南北戰爭爆的時間。
然而，封德彝的一份密信，還有段達的一道奏章，卻迫使他不得不改變立場，轉而支持圣主繼續東征，這等于宣告中土在南北關系上的態度由“溫和”轉為“強硬”，是要撕破臉的前奏，南北關系的惡化度必然越來越快，南北大戰的腳步必然越來越近，這反過來倒逼裴世矩不得不想盡一切辦法來加強北疆鎮戍力量，想方設法遏制和延緩南北關系的破裂，于是他只有一個選擇，公開支持齊王北上戍邊，公開要求招安白賊，力求把本來會“禍害”北疆局勢的危險因素，以最快度轉化為可以暫時維持南北關系的有利條件，為即將到來的南北戰爭打下一個較好的防御基礎。
段達奏章里的內容肯定是可信的，無論是封德彝還是段達、陰世師，絕無可能謊報軍情，拿自己的身家性命開玩笑。如果白賊的軍隊多達數萬，且同時在三線作戰，可見其實力已經到了足以威脅到北疆安全的地步，反過來說，這股力量如果為朝廷所用，投入到北疆鎮戍上，則鎮戍形勢必然逆轉。
北疆鎮戍形勢逆轉，南北關系的惡化度得以遏制，這對裴世矩西行非常有好處，可以保證裴世矩能夠實現預定目標，反之，如果裴世矩在西邊挑起了東西兩部突厥的廝殺，而東線這邊則陷入困境，北疆鎮戍軍無法有效牽制北虜軍隊，導致大漠牙帳再無后顧之憂，敢于集中力量與西突厥決戰于大金山，則整個形勢就對中土不利了，如果西突厥打敗了，裴世矩此趟西行不但無功而返，甚至還會加劇西疆危機。
然而，齊王尚可控制，白賊卻無從控制，雖然李子雄、韓世諤、周仲等貴胄叛逆都在白賊帳下，圣主可以下詔特赦，允許他們戴罪立功，但白賊是否相信圣主？是否愿意為朝廷效力？是否愿意交出軍隊？如果白賊先假作受撫以贏得喘息時間，然后倒戈一擊，甚至里通外國，與北虜內外夾擊，則長城危矣，北疆更有可能陷入長久混亂，那對當下的中土來說就是一場災難了。
所以，對于圣主和中樞來說，齊王北上戍邊可以，風險可控，但招安白賊不可以，風險太大。退一步說，李子雄、韓世諤、周仲等貴胄都可以赦免，參加叛軍隊伍的青壯平民也可以赦免，但白賊等所有賊帥卻不能赦免，這種人不僅有反骨，不可信任，更重要的是他們背后有“黑手”，他們只忠誠于這些“黑手”，時刻都有造反的可能，所以必須誅殺，殺雞儆猴，這是原則問題，沒有商量的余地。
因此，當裴世矩提出招撫白賊的建議時，圣主和中樞重臣們都露出了詫異之色。裴世矩不可能不知道圣主和中樞的原則，他也不可能違背原則，既然如此，他為何還提出這個根本就不可能的建議？退一步說，就算圣主和中樞妥協了，裴世矩又憑什么認定，白賊及其帳下賊帥們愿意交出自己的軍隊，任由朝廷宰割？
納言蘇威實在忍不住了，他和裴世矩不僅是政治盟友，私交也非常不錯，此時此刻他不能不提醒裴世矩，“聞喜公，白賊只是一枚棋子而已，他決定不了自己的命運，又如何決定數萬叛賊的命運？”
裴世矩想了片刻，嘆道，“或許，某能決定他的命運。”