但這些反對聲音終于不敵炮聲，彤郅十三年6月的乾日瑯嶠海戰，是乾國近代海軍組建以來對外第一仗，雖然取得了重大勝利，但也暴露出了乾國海軍力量的單薄，使大乾朝廷開始重視海軍建設，在光旭元年2月，大乾朝廷發布上諭，承認雖然也曾建立造船廠、建有海軍，但“造船不堅、制器不備、選將不精、籌費不廣”是導致日本膽敢悍然入侵的主要原因。表示“當此事定之時，懲前毖后，自以大治水師為主”，而海軍衙門便是在這樣的背景下成立的。
海軍衙門的設立可以說適應了洋務運動發展的需要，當時乾國已初步具備建立海軍的條件。大乾王朝自“英法聯軍”之役后，廣泛設廠制械、造槍造炮、制造船艦，逐步改變著乾**隊陳舊落后的武器裝備。這不僅使陸軍由千年一貫的大刀長矛向近代先進的式槍炮迅速轉化，創建海軍的條件也日趨成熟。海軍衙門成立前，福州船政局、江南制造局等中國企業自制的大小船艦已達20余艘，均配備式槍炮、分撥南北洋，為使舊式水師向式海軍轉化創造了條件。同時，民用工業的迅速發展，如煤、鐵資源的發掘，交通運輸、電報通訊的相繼創辦，也一不適應著這種轉化。為加速海軍成軍，乾國政府開始籌措巨款向外國定造船艦，并積極謀求和外國合作，吸收外國先進技術，自制軍艦。當時許多西方報刊敏銳地察覺到這一動向，預言：“由此觀之，不數年間，乾國陸路之兵，將舍弧矢之戲，而專恃洋槍之威，水師之船，將舍風蓬之笨，而獨取火輪之速矣”。
盡管背景頗為復雜，海軍衙門的設立仍是中國近代史上的重大事件。它標志著大乾王朝自禁煙戰爭屢遭列強打擊之后，終于將加強海防、創建海軍做為頭等大事。純親王宜瑄雖然才識有限，但為光旭皇帝的未來和大乾王朝的鞏固，還是將創建海軍、加強海防做為盡忠報國的畢生事業。他受命之后，敢于拋棄陳腐觀念，密切注視國際風云，虛心向洋務派請教，并以其特殊地位爭取仁曦的同情與支持，為推進以海軍建設為中心的近代化事業創造了有利環境。而在富有遠見卓識的敬親王宜欣的大力配合支持下，海軍衙門遂成為指導洋務運動的中心。
海軍衙門成立之后，翁叔平等保守派官員對其可以說有一種本能的敵視，他們認為海軍衙門一旦“餉足”，便會“妄動”，是以翁叔平主管戶部（戶部尚書董恂因妄言“生番系化外之民，問罪與否，聽憑貴國辦理”致使日本找到了入侵苔灣的借口而獲罪免職，尚書人選一直未定，日常事務由戶部侍郎翁叔平主持之后，借口“餉絀”，故意拖欠海軍衙門經費，想要將海軍衙門攪黃。但讓他沒想到的是，在純親王和林義哲的主持下，海軍衙門竟然辦得風聲水起。
因為海軍衙門不光管理全國海軍，和海軍、海防有關的諸如電報、鐵路、船運等事務也都歸海軍衙門管理，因而海軍衙門便有了相當大的財務權力，雖然在翁叔平的“餉絀”借口之下，海軍衙門法從戶部得到經費，但神通廣大的林義哲卻以“海防捐”的名義，從國內和國外籌集到了大筆的資金，使海軍衙門順暢的運行起來。
為讓翁叔平等保守派官員惱火的，是林義哲通過“海防捐”的名義，暗中為“園工”募集資金，不但把內務府和海軍衙門綁在了一條船上，還把兩宮皇太后變成了海軍衙門的保護傘！
現在“園工”的經費，全都由海軍衙門和內務府經手，主管全國財政的戶部被完全撇在了一邊。對于海軍衙門經手的銀子到底有多少，翁叔平一直也搞不清楚，但民間傳聞海軍衙門是大乾國“第二戶部”，卻足以說明問題了！
上一次他借口為左季皋的西征軍籌餉電函船政，要求船政將“余銀”解部充餉，主要目的便是想要將造船的財權奪回到戶部手中！
而他沒有想到的是，船政大臣丁雨生根本不買他的帳，干脆利落的一口回絕了。
其實也難怪丁雨生如此，船政經費原本不足，在向戶部請款時戶部從來都是沒錢，結果時間久了，船政自然也不待見戶部，自己想轍了，因而戶部再想從船政摳錢，自然會碰釘子。
象這一次翁叔平接到左季皋的“點醒”電報，他一看便知道左季皋是要把自己當槍使，但他還是照著做了。
在他看來，這是一個從海軍衙門那里奪回財權的好題目。
翁叔平進到了海軍衙門之中，下了轎便直奔純親王宜瑄的辦公室而去。
“喲，翁師傅今兒個怎么有空過來了？”純親王看到翁叔平不經通報便徑直的走了進來，心中便有幾分不喜，但他表面上仍是十分客氣，并親手給翁叔平倒了一杯茶。
翁叔平注意到純親王的這間辦公室并不大，面前的書案和周圍的格架上擺滿了文牘，幾名主事都在忙碌，甚至顧不上和他打招呼，心里也很不是滋味。
和海軍衙門比起來，他主管的戶部，可以說太過“清閑”了。
翁叔平上前給純親王見禮，二人落座寒暄了幾句之后，翁叔平便試探著問了起來。
“敢問七爺，船政的帳目，海署可曾有備案可查？”翁叔平問道。
“翁師傅怎么想著問起船政的帳目來了？”純親王聽到翁叔平的問話，似乎是察覺了什么，沒有回答，而是笑著反問了一句，“莫非是戶部有銀子了，可以給船政撥付了歷年的積欠？”
“七爺說笑了，戶部的銀子，西征餉銀、河工和賑濟災荒這三大項，便早掏得干干凈凈，哪里有多余的銀子給船政。”翁叔平在心里暗暗咬牙，但卻仍不得不裝出一副笑臉來。
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