就在劉武周的十萬定楊軍與李元吉的三萬唐軍在晉陽城糾結之際，蘇游的船隊終于回到了三山。
蘇游的立國計劃始于三月底，當時想著的是解了幽州之圍后就回來立國的；可計劃遠遠趕不上變化，他自從上次離開三山到如今回來，一不小心就已過去了三個多月。
在這三個月中，中原大地上發生了無數的重大事件。
四月初的時候，楊廣的死訊開始傳開，宇文化及帶領十余萬驍果軍北上，企圖繞道關中；四月初的時候，竇建德與魏刀兒聯合起來壓著幽州打。
直到蘇游帶領一萬多云中軍加入戰團之后，攻守之勢徹底轉變，羅藝在失去了最得力的重甲騎兵之后不得已投奔蘇游；緊接著是魏刀兒的覆滅，竇建德孤木難支，無奈之下也降了蘇游。
這就是幽州與河北的局勢，至于山西河東之地，李淵成為了最大的贏家。
李淵一路南下，只用了三個月的時間便已進入了關中，輕而易舉地入主長安之后又相繼把關中的薛舉、梁師都和郭子和一一掃平，最后成功篡位，一舉成為這個亂世中最讓舊隋文武看好的勢力。
相比關中、河北，中原的局勢可就復雜多了。
一開始是瓦崗軍大敗王世充，∝∽長∝∽風∝∽文∝∽學，w♀ww.cfw○x.ne≯t使得東都軍只有防守之力，毫無招架之功；而后宇文化及進入瓦崗地盤，瓦崗軍竟然破天荒地接受了東都楊侗的招安，隨后與餓著肚子的宇文化及大軍在運河兩岸對峙起來。
緊接著是王世充在東都為了生存而發動兵變，從此掌控東都大權，但讓他始料不及的是宇文化及和楊善會的聯軍在與瓦崗軍的決戰中先勝后敗，竟連楊善會也命喪當場，而宇文化及只得一路奔逃，往汲郡、魏郡等地逃竄，最后駐軍聊城。
隨后，餓急了的東都軍對剛剛與宇文化及的江都軍打完、元氣還未恢復過來的瓦崗軍采取了背水一戰，竟一舉把瓦崗軍趕到了虎牢關以東，就此收復整個滎陽郡，王世充也因此成了文武朝臣篡位第一人。
宇文化及聽說王世充稱帝的消息后，也迫不及待地叫嚷著立國稱帝；可他甚至都沒來得及舉行稱帝儀式，蘇游的大軍便渡河而來，一天之后便大破聊城，他也因此成為了沐猴而冠的典范。
殺了宇文化及這個最大的反賊之后，蘇游大軍繼續進抵齊郡，緊接著這個亂世中第一個農民領袖王薄逃亡濟南郡，而蘇游立國稱帝的計劃也已迫在眉睫。
四月初，蘇游離開三山之時，他所領的士卒不過萬人，三山領地中的百姓也僅僅只有四十萬人。
經過了三個月之后，蘇游的地盤一舉成為了這個亂世中所有勢力中的第一，他手下可用之兵也達到了十五萬，這個數字是三個月前的十五倍；蘇游所占領地中的百姓，與三個月之前相比又豈止擴張了十五倍？
早在大業六年時，大隋的人口達到了前所未有的高峰，統計出來的人口達到九百六十萬戶，人口接近四千五百萬人；這些人集中在長江與黃河之間、關中之地、山西、河北、山東
可惜的是，自大業九年以后，無論是兵災還是人禍，最嚴重的地方也都在蘇游現在所占領的地盤；這意味著蘇游現在雖然占領著大隋三分之一的領土，可在他領地內的百姓也不過八百多萬而已，這個數字與李淵所統治的百姓數量幾乎不相上下。
短短的時間內，蘇游的地盤就擴張了幾十倍，他既感到幸福，可心中同樣有著幸福的煩惱。
早在許多年前，蘇游就想過要在這個亂世中與群雄爭霸，不僅僅是因為他想要拯救萬民，更希望能夠建立一個自己的理想國；這個理想國中或許不會存在絕對的平等，或許依然存在著階級，但他會給予百姓們希望和尊嚴。
這個理想國中，機會屬于每一個人；只要辛勤地付出，就會有應有的收獲。
構成一個人是否屬于真正國民的標準，一是這個人擁有國家分配的土地，二是這個人擁有這個國家中普遍的民族文化。
對成千上萬的老百姓而言，最重要的無非土地政策罷了。
因為地盤擴張過快的緣故，能夠嚴格按照蘇游早在南中時候制定的國策走的地方，有且只有三山而已。
移民們到達三山之后，便會在三山開墾荒地，三山實行的土地政策是“手快有，手慢無，多勞多得”；可到了幽州和河北之后，蘇游實行的卻是“平均地權”的政策，政府把土地從原來的地主手上收回之后，重新把土地定量分配給百姓。
幽州與河北的土地政策，與舊隋的政策沒有太大的區別，多的只有“土地不可交易”一項而已；至于后來歸附的山東、中原等地，則因為戰亂還未平息而依然實行的是舊制度。
蘇游在回三山的船上想得最多的，便是這土地政策，商鞅變法中的主客民制度顯然是他想得最多的。
“主民客民分業，重獎殺敵強兵。”
商鞅把原來秦國的農民叫主民，秦國稱霸西戎以后，土地面積很大，人口少，而和秦國相鄰的是從晉國分出來的韓、趙、魏，這三國人口多、土地少。
商鞅把韓、趙、魏三國的農民吸引到秦國種地，這三國的人只要到秦國來，秦國就給他們土地、給房子，且前三年不用服勞役。
這樣一來，韓、趙、魏的很多農民都被吸引到了秦國，從韓、趙、魏三國到秦國的農民叫做客民；相對的，秦國原本的農民則為主民。
商鞅變法規定，主民主要是當兵，客民主要是種地；主客民制度，與羅馬帝國的殖民政策有異曲同工之妙。
如果通過政策吸引帝國的農民到自己的領地中種地，顯然比與帝國死拼更為有利。
蘇游覺得目前的首要任務并非擴張，而是內政，這也是他在這個時候立國稱帝的最主要原因。也就是說，蘇游現在想得最多的便是吸引李唐以及南方的農民進入自己的領地。
事實上，蘇游在南中訂立國策時，便有把南洋那些不開化的地區和朝/鮮半島上三個國家變成殖民地的想法。
讓蘇游始料不及的是，他才一剛下船，便看到了新羅的國王金白凈以及百濟的國王扶余璋，理所當然的，百濟的三公主扶余明.慧也在其中。
見到扶余明.慧后，蘇游當下便有些尷尬，因為他最先想起的便是當初護送扶余明.慧回百濟復國的那個夜晚；如果不是因為蘇游不想趁人之危，或許他的后宮已多了一人。
對于扶余明.慧，蘇游始終七上八下，他仍然記得初次見到扶余明.慧時的場景，一如他第一次見到楊素顏。
蘇游第一次見到楊素顏和扶余明.慧時，她們的年紀都只有十一二歲；蘇游與她們，妥妥的怪叔叔和小蘿莉。事到如今，蘇游來到這個時代已十三年，楊素顏和扶余明.慧的年紀也都過了花信之年，而蘇游早已年過不惑。
上位者擴充后宮從不會考慮“君生我未生，我生君已老”的遺憾，行將稱帝的蘇游，理所當然會再次面對收了她們的尷尬，好在楊素顏有孝在身，這事只能暫且放了下來。
七月十八，蘇游以三山為都建立云中國，就此正式稱帝，并以三山為國都，以慶豐為年號。
同時，蘇游納扶余明.慧為妃，并冊封來雁北為后，圖蘭朵為貴妃。
立蘇云帆為太子，其余來雁北、圖蘭朵兩人的子女皆為王子、公主，各有封地。
至于官員制度，則以“三權分立”為基礎，結合《秦法》，使軍權與內政分立；丞相與太尉分治文武之事，御史大夫專管監察之事，外部郡縣之上則設立總管一職。
以裴世矩為丞相，以李靖為太尉，并加上.將軍；以李密為大將軍，以魏征為御史大夫。
以爨子恒為南中總管，以張龍為遼東總管，以羅藝為幽州總管，以竇建德為河北總管，以翟讓為河南總管，以王伯當為山東總管
土地制度暫時實行井田制，審判機關則分中央、郡、縣三級，總管無審判之權。
在秦國中央，元老院掌握最高審判權，廷尉審理全國案件，御史大夫和監察御史對全國進行法律監督。
在細節上，訴訟可以由受害人提起，也可以由國家官吏提起；審訊時一般不主張刑訊逼供，重視現場勘驗和搜集證據，實行“爰書”報告制度，判決后準許上訴。審判過程中，在犯人發表陳詞的時候，哪怕是法官明知犯人是在說謊，也不能打斷犯人陳述。
量刑的原則有“確定刑事責任能力；區分故意與過失；區分犯罪后果輕重；共同犯罪和累犯加重處罰；誣告反坐；教唆犯加重；自首減輕處罰等。”
以上《刑法》直接照搬《秦法》，《刑法》的頒布意味著云中國有了依法立國的基礎，也同樣表明中國的人治時代回歸到法治社會。
此時云中國立國的制度與一千年蘇游所定的國策相去甚遠，最重要的差別是否定了此前的議會制，而以“總管”為分封的封建制也有很大可能引發“山頭主義”，有著戰后軍閥混戰的隱患。
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