而在撤消人民公社建立鄉體制的過程中，經濟條件好，特別是工商業發達的地方則撤社建鎮。
在這個過程中，經濟不發達的地區，就沒急著恢復“鎮”這個編制，而是建立了區公所，就跟如今仁義的情況一樣。
所以說北斗地區只要有了區公所，那么人民公社就等于名存實亡了，因為當初是在撤消區公所，以及鄉鎮編制之后，這才建立的人民公社。
1982之后，華夏的體制主要是經歷了三個階段，即：“撤社并鄉、撤區并鄉、撤鄉并鎮。”
第一個階段就遇到了難題，光是重設鄉體制就花了兩年多時間。并且鄉體制恢復后，縣政府就給跪了，因為平均一個縣都有近百個鄉，比如仁義縣就有九十二個。而鄉雖然是由人民公社轉變而來，但是以前公社多簡單，農民沒有土地，公社管著生產大隊就ok了，但是等分到土地之后，就等于加重了政務，每一戶都得單獨管理，縣政府累得跟狗似的，也搞不定啊。所以區公所就有了市場。
區公所的價值，主要體現在幫著縣政府管理剛剛從社建成鄉的體制，因為這需要一個過度的管理過程，但是鄉實在太多了，即便通過區公所，管理起來也不方便。
如此就有了第二階段的“撤區并鄉”，也就是撤消一些區公所，把一些小的鄉合并，以此來減少縣政府的政務，這個過渡期，鄉的總數從全國八萬多個。減少到了五萬多個。
但隨著經濟的發展。鄉的數量即便減少后。也仍然太多了，如此就有了第三階段的“撤鄉并鎮”，鄉的數量繼續減少，到了九十年代中期，鄉的數量已經不到三萬，最開始的時候數量可是接近九萬，減少了近三分之一。
而到了九十年代中期，全國還仍然保留著七百多個區公所。
到了三十年后。有些地區，也仍然還保留著鄉的編制，但是大部分地區已經沒有鄉了，縣級以下，就是鎮這個編制。
也就是說，撤區不一定會建立鎮，但是在經濟發達的地方就有可能在這過程中建立鎮，但是撤鄉，一般情況下就會合并成鎮了。
比較落后的地區才會經歷三個階段，發達地區直接一步到位或者是兩步到位。
區、鄉、鎮。這三者之間的關系其實比較復雜，因為區有可能化成鄉。鄉也可能組合成區或是鎮，同時區又等于鎮又或是比鎮更大，而鎮卻又可能等于某個比較大的鄉……每個地方的內部政策，以及經濟發展，地理環境不一樣，在改制階段中，都是根據當地實際情況來搞的。
而北斗地區的路還有很長啊，先別說設立鄉的編制，光是目前設立區公所都是一拖再拖，還得等上面最終的政策出來。
以方大軍的估計，就算他把北斗的經濟帶動起來，怕也逃脫不掉三個階段的命運，因為全縣、全市、全省的政策擺在這里，他不可能在這大山中自己搞出一個特區來。
但他也沒必要去改變，因為仁義的區比鎮更大，川內一個縣一般是二十個鎮的編制，如今仁義才十二個區，差不多現在一個區相當于是兩個鎮的面積，王宏文的年紀，還可以干上十幾年，多了不說，只要給他幾年的保護時間，他有信心成長起來，這就足夠了。目前他的根基太弱了，離不開官方的保護。
這一切的一切，都是建立在王宏文上位的情況下，距離元旦還有近兩個月的時間，等把蜂窩煤的市場擼出個開頭，他就會把心思放在怎么幫助王宏文上位這方面。
甚至他還有一點野心，北斗范圍目前七個公社，雖然占地很大，可是人口太少了，占據的主交通地段也太少，都是往兩邊的大山中去延生。
而北斗距離新場鎮中間相隔著一座山脈，其中有兩個公社，這兩個公社原本是屬于新場范圍內管轄，在他的計劃中，如果這兩個小公社也納入北斗的范圍，那么他就直接可以面隊新場那條線上三個大鎮，即三個區公所的市場。
而且這個山脈的盡頭，已經和鋼鐵小鎮接壤了，這又等于是一個超級區公所，再加上北斗，這一片，就等于五個區公所連接了起來，等于占據了仁義小半的范圍市場和資源。
他只要鞏固了這五個區，加上和鎮西區的書記關系交好，就等于打下了仁義一半的江山，只要他中途沒有悲劇，那么拿下另外六個區那是遲早的事情。
最后整合十二個區，攻入縣內市場，把仁義徹底變成他的根基和主場，打下了一個大縣的堅實基礎，這對于他往后的道路就擼順了，
這個計劃是可行的，也算是一步一個腳印，他還年輕，有的是時間去實施，而且別忘了，鋼鐵廠在三十年后，年銷售額破了百億，利潤也有二十個億左右，但是沒辦法，別人是國企。
但他的目標也是往這方面靠齊，對于上輩子拿著幾千元薪水的他來說，挑戰性非常大啊。光靠超過這時代的見識還遠遠不夠，必須要自己付出努力。
當然在鋼鐵廠改制的時候，他也會想辦法參上一股，爭取多拿點股份，不求賺錢，但求一個身份問題，只要拿到了鋼鐵廠的股份，以后就是想跪也不太容易，不敢說省政府，市政府多半會保他。并且也可以拿下一個人大代表的身份。
但鋼鐵廠的改革估計得九十年代去了，現在談這些還太早，他現在的身份和資本也沒資格去參上一股。
想到這里就出聲問道：“徐工，你說王書記上位的可能性有多大？”
這話問得有些冒失，但兩人除了工作關系，也多了朋友的關系，此時也只是兩個人商談，對與不對，不用太過計較。
徐榮想了想，這才說道：“非常大，但是現在我比較擔心的是，北斗的楊書記到現在都還沒出招，你說你們這邊兩個廠長鬧的動靜這么大，聯合了五個公社一起搞，都已經一個月時間，北斗居然沒什么反應。
你也知道我是技術出生，對于這里面的門道也不是太清楚，在農業局里我也屬于是中立派，所以也不太清楚楊書記的關系網，但體制內的秘密并不太多，我還是能打聽到一些。”
“哦，怎么說？”方大軍追問道，其實他這是在幫王宏文問，王宏文和徐榮的關系，更多的還是靠官場上的職位來維持，說話會不方便。他就不同了，他又不是體制內的，甚至連選舉權都還有。
徐榮吞吐了口煙霧，這才一臉深思的說道：“楊書記和縣里的一個副書記關系走得比較近，這事估計你們王書記也清楚，所以你呢，就不要在這方面有什么想法了。
除非你能搭上新來的一位副書記的線，不然的話，就要看你們王書記的本事了，當然，水泥廠的建立，也會為王書記拉到了一些政績，但就怕有時候政績并不等于高升。”
“新來的副書記？”方大軍來了點興趣。
“呵呵，你現在別考慮那么多，不是我打擊你，即便你現在多少也算是個廠長，但跟縣書記不在一個層次上面。”徐榮認真的說道。
這話雖然不太中聽，但方大軍也有自知之明，面子不是別人給的，而是自己掙的。
但他還是回了句，“那到未必！元旦的時候，縣文工團是不是會表演節目？”
徐榮一征，這思維有點太跳躍了吧，剛還在談區公所，轉眼就給跳到文工團了，這兩者之間有關系嗎？(。。)