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“拉普拉塔沃野千里，未來是要當做核心區域來經營的。對這里的工業與城市發展，你有什么看法？就從眼前的圣菲談起吧。”1690年12月1日，剛剛結束一場在布宜諾斯艾利斯的外交談判，已經升任外交部副部長的高文剛詢問自己的秘書。
高文剛基本已經確定會在明年年初的建國者議會全體會議上被補選后執委會委員，頂替退休的原分管外交、外貿的委員李晴，從此步入全國最有權勢的那九個人之列。因此，這會正是高文剛躊躇滿志的時候，也是充滿干勁和斗志的時候。這不，在剛剛結束的議論談判中，他與軍部的人一個唱紅臉一個唱白臉，將西班牙的代表說得面如土色，最終成功迫使他們做出了讓步，表示接受東岸人出售5.5萬噸糧食的建議（其中5000噸土豆、木薯是附贈），雖然這還需要得到馬德里宮廷的最終批準方可生效。
結束談判后，高文剛沒有急著回去，而是在拉普拉塔轉悠了一圈，看看這片即將被東岸共和國收入囊中的天賜之地的魅力。他先是訪問了布宜諾斯艾利斯、羅薩里奧兩座城市，與當地的東岸商人、僑民進行了一番會談，隨后又達成國營內河運輸公司的輪船抵達了圣菲，一座著名的巴拉那河港口城市。
“部長，如果我沒猜錯的話，現在政務院內部應該已經商量出了一個結論，那就是圣菲將定位為紡織業城市了吧？”在看到高文剛肯定的目光后，秘書放下了心，侃侃而談：“因為查科平原的特殊性，比如日常、降水、氣溫等非常適合棉花生長，因此在這個大平原上重點發展棉花種植業是非常有利可圖的事情，且也是符合經濟規律的。圣菲作為巴拉圭河、巴拉那河的下游港口，河闊水深，交通便利，且有西班牙人經營多年留下來的港口設施，非常適合作為棉花的存儲及加工基地。我們國家目前的棉紡織加工業雖然技術實力不錯，但較為分散，單一地方的產業規模不大，因此急需整合，以盡快降低成本。在這方面，南錐的毛紡織工業給我們做出了一個非常好的榜樣，其規模優勢使得生產成本大大降低，商品的競爭力大大增強。”
話說雖然拉普拉塔還沒正式拿下，但東岸人卻已經對這片土地的未來進行了粗略的規劃。查科平原因為開發排序在潘帕平原后面的緣故，短時間內政府無力對其進行大規模的投資，因此便想到了利用社會資本來推進這片遼闊平原的開發進度的路數。而想要好好利用社會資本的話，你總得給人家一個盈利模式，人家才會去投錢。畢竟商人們又不是政府官員，他們沒有義務砸錢為國家做貢獻，人家每一分投資都是要見到成效的，所以你必須讓人家能夠確認可以掙到錢。
所以，政務院的官員們在經過一番研究后，決定在查科平原上圈出大片大片的土地，然后租給私人投資者種植棉花。而他們種植出來的棉花，則會被統一運到沿河的港口，由設置在那里的紡織企業進行加工、生產。因此，未來沿著巴拉圭河、巴拉那河一帶會產生很多紡織業城市，政府目前中意的是圣菲和雷西斯滕西亞一南一北兩個棉紡織中心那你，其中前者為主，后者為輔，一起帶動沿河一系列紡織城鎮的興起。
紡織行業，無論在哪個年代都不會過時的！雖然現在東岸的經濟結構中，紡織業無論是產值還是利潤來說，都已經被以冶金、化工、裝備制造之類的重工業所取代，但如果只論某個單一商品的話，紡織品還是很有看點的，說是第一也不為過。
以前東岸的棉紡織業，因為從加勒比海、北美、巴西、新華夏、秘魯等地進口大量棉花的緣故，產業比較分散，集中度不夠高，國內始終未能出現一個以棉紡織為主的紡織業城市。而且那會國內的棉花種植業也不是很成器，產量不是很大，成本也超過外來棉花，因此農戶們種植的積極性不高。
這次拿下拉普拉塔后，政府決定好好整飭一下棉紡織業。為此，他們已經決定新成立一個紡織部，專門負責全國紡織行業的統籌規劃，指導包括棉花種植、紡紗織布及紡織機械的生產與研發在內的一切事務，即通過國家的力量對這個產業進行指導，優化資源配置，提高整體的競爭實力。
在紡織部的規劃中，查科平原未來將以私人投資的棉花種植園為主，所產出的棉花或出售給私人紡織企業，或出售給國營紡織廠，總之盡量在沿河設置的一系列紡織城鎮中就地消化，生產出各類棉布，再打包運輸至各處銷售。這個時候，圣菲這種大河港的優勢就發揮出來了，別的河港或者淤塞嚴重，或者水深不夠，總之都不如圣菲條件好，因此拉普拉塔的棉紡織業中心城市設在圣菲，應該是比較合適的。
另外一則比較令人震撼的消息就是，位于北方大都市平安縣的平安織造廠可能要將其棉紡織業務外遷了，且其首選目的地就是圣菲。這家廠子是東岸國內與大魚河紡織廠齊名的大型紡織企業，是平安縣早期能夠發展起來的重要助力。不過隨著社會經濟的逐步發展，該廠為了順應形勢，多年前就已經把毛紡織業務外遷到了南錐地區，以充分利用當地豐富的羊毛資源。現在，據說該廠也要將棉紡織業務遷走到圣菲了，這令平安縣上下大為苦惱，幾番挽留不果之后，也只能聽之任之了。
好在他們縣有平安煤鋼聯合體這種巨無霸企業存在，同時化工產業也發展得有聲有色，在東岸國內是頭塊牌子，因此還不會如鎮海縣那樣痛徹骨髓（現代特種船舶廠外遷），流失的稅源和工作崗位，以后還可以慢慢尋機補回來——這樣一來，平安縣也將慢慢褪去輕工業的元素，成為一個徹頭徹尾的第四類城市，即礦業與重工業城市。
而除了棉紡織業外，毛紡織業未來的中心，無疑將是鹽城港了，當然這一切的前提是兩條羊毛運輸專線鐵路徹底完工通車。按照規劃，南錐地區豐富的羊毛資源未來將在鹽城港富集，相對應的，生產企業自然也會在這里集中了。這對目前已經有一定毛紡織基礎的像海安等沿海城市不是什么好消息，但影響也不會太大。資本只會在鹽城港投產新的工廠，并不會關閉他們這些地方的老工廠，畢竟他們也是原料產地之一，還是有一定優勢的。
“你說的沒錯，小王。但我現在要考你一下，設立城市容易，但城市所需要的人口從哪里來呢？”高文剛倒背著雙手，在警衛們的簇擁下，行走在圣菲港的碼頭邊。
“部長，我認為有兩大來源。”小王秘書想了想后，成竹在胸地回答道：“按照南錐毛紡織業城市的歷史來看，其實不難發現凈移民其實是城市人口增長的最主要來源。以圣菲為例，當地不過數千西班牙白人及混血白人，這樣的人口基礎，如何支撐得起紡織業中心城市的規模？因此，從其他地方移民，已經勢成必然！圣菲早期的部分移民，應該是大魚河紡織廠、平安織造廠搬遷過來的職工及其家屬，后期來源則主要來自國內農村地區的移民。”
“現在農村經濟的不景氣，已經困擾廣大農民階層很多年了。即便國家想了無數的方法，出臺了許多政策，但仍然無濟于事。這其中的根源，其實在于農村的人均生產率過低，導致成本過高。說白了，就是農村不需要這么多人！看看那些國營、私營的大農場，使用大量農業機械的情況下，其人均生產效率不知道比小農小戶的高多少，這樣還如何競爭？依我看哪，農村的現狀其實已經無法維系了，必須進行徹底的改革！”小王秘書繼續說道：“我認為，通過拉普拉塔地區新興城市的設立，如紡織業城市、制造業城市、行政城市甚至綜合型城市的設立，吸納東部沿海老區的城鄉人口，倒逼當地的農村機制改革。現有的農村政策，其實是違背經濟規律的，民眾的怨氣也不小，是時候進行改革了，這次拉普拉塔新城市的設立，就是一個非常不錯的機會。”
“呵呵，小王啊，你的這種想法很危險呢，陸軍的人聽到了，怕不是要砸你家窗戶玻璃。”高文剛聽后笑瞇瞇地說道，不過語氣間卻沒有什么指責的味道，這令小王秘書更加振奮。
“部長，他們那幫榆木腦袋懂什么！還真覺得農村政策是什么金科玉律，萬年不改呢。這次我們就用這釜底抽薪之策，用經濟手段、用市場規律，將東部農村那些收入逐年降低的農村人口吸納到拉普拉塔的新城市之中，納入工業生產之中。這樣一來，農村的風氣也好刷新一下，省得老跟著陸軍那幫人走。”王秘書最后說道：“希望執委會好好考慮一下。”
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