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上一章：1525邊境州的走私活動
秦國的北方自治州的走‘私’活動猖獗，秦國西域的走‘私’活動也猖獗。{我們不寫小說，我們只是網絡文字搬運工。（hua.廣告）。.79.更新好快。
“該死的，這些人竟然把火槍賣給那些西域人。”此時的秦王非常的憤怒，對于這種資敵的做法感到非常的氣憤。盡管秦王已經批準了可以和西域人進行貿易，但是貿易僅僅是實驗‘性’質的，能夠和西域做生意的貿易公司很少，因為這需要秦國中央政fu頒發的特別執照。而地方自治州是沒有這樣的權力。
但地方自治州的治安力量很薄弱，加上邊防捉襟見肘，對于嚴厲把控的封鎖邊境的任務，根本無法完成。因為這本身就是一種難以完成的任務。
秦國對新建立的州并沒有采取中央直接派遣管理的郡縣制。因為地方官吏不是中央派遣，而是由地方直接選舉產生，為了平衡地方權力，又設置了平民‘性’質的議會。行政權在選舉的地方長官手中，而議會則是制定地方法律。地方法律只要和秦國總體的**不違背就可以頒布施行。這樣一來就可以讓地方有了一定的自主權。
對于軍事權力，則歸中央政fu，中央政fu可以調遣地方的民兵參與重大戰事。而中央派遣的正規軍不受地方政fu的限制。而地方政fu需要積極配合中央派遣的正規軍。如此一來，軍權就掌握在了中央。至于稅收，則有部分的稅款由地方政fu來進行分配，部分稅款則要繳納給中央政fu。
這樣做的目的，就是要刺‘激’，加強控制這些秦國新建立的州。原本秦王認為應該使用秦國已經成熟的郡縣制來管理這些自治州。但尚文卻提出了自己的看法。
這些自治州之前都不是秦國控制的地區，隨著秦國大規模擴張領土之后。這些州才建立起來，秦國采取了當地居民驅趕，或者是變為奴隸的做法，這種做法十分的‘激’進。但尚文認為有必要這樣做。一方面這些新占領的土地很快就一掃而空，變得非常的干凈，秦軍前進的道路上也就沒有了后顧之憂。而另外一方面導致這些地區大范圍的空置起來，這對秦國卻又非常的不利。沒有穩定的后方，秦軍前進也就變得空虛起來。[糖hua.更新快，網站頁面清爽，廣告少，，最喜歡這種網站了，一定要好評]好在秦國的移民政策發揮了很大的作用。秦國只要在這些移民的數量超過二十萬，就立即建立一州。而來這些新建立州的民眾大部分都是東方六國的移民。這些移民主要來秦國就是一個生存。因為六國的賦稅太重了。加上戰‘亂’的影響，六國民眾生活在水深火熱當中。而尚文在這個時候積極的拋出了一個移民的政策，而且優惠的移民政策，于是六國民眾大舉進入秦國，然后西遷，北移，進入秦國的邊境地區。
為了穩定邊境。秦國不能過‘激’的將自己成熟的制度一下子用在這些邊境州上，一旦‘激’起這些六國民眾的反抗，秦國的幾個邊境州就會十分的麻煩。只有安撫措施到位，秦國才能解決這些后患。但尚文的政策沒有持續的跟上，因為他本人被綁架，同時離開了核心地位，這導致接任的‘蒙’毅無法知道尚文這位丞相的做法，即便是‘蒙’毅秉承了尚文的作風，以及政策延續‘性’，但一些東西還需要個人藝術上的悟‘性’。欣然‘蒙’毅無法很好的銜接起來。而秦國當前沒有一個人能夠準確的做到這一點，相對而言，‘蒙’毅已經做的非常的好了。
秦王根據自己在集市上的觀察，然后追蹤一伙傭兵來到秦國實際的邊境線附近。‘交’易時間選擇了白天，因為白天大家都能光明正大的看清對方。也不用擔心對方的襲擊。而從側面也說明秦國在西域的實際控制區域內，依然還有很多薄弱的地方，因為秦王根本就沒有看到什么執法人員和巡邏隊出現。雙方很熟練的完成‘交’易也說明了。‘交’易經常在白天完成。看來這樣的‘交’易已經很長時間了。
對于這樣的‘交’易，秦王是非常惱火的。這很明顯是在犯法。瀆職，在關中地區，這樣的行為可是重罪，而在這個地方上卻沒有執法力量來遏制。如果不是親眼所見，秦王正是難以相信秦國的自治州竟然是如此一副‘摸’樣。雖然秦國法律嚴明，但也需要執法力量的加強。但在自治州，卻是法律有，執法力量薄弱的情況。這樣的情況。秦王是真實的看在眼里。
實際上，自治州的施政方針的確是這樣做的。自治州成立的時候，他們面對的是什么樣的情況，中央政fu的賦稅要繳納。盡管有免稅的地方，繳納的賦稅不是太對。但對于剛剛成立的自治州來說，什么也沒有，拿什么去‘交’稅。而且沒有什么經濟支柱產業，也就無法有豐厚的收入。雖然當地的奴隸貿易繁榮。但隨著秦國主要戰事的停止，以及各國，各部落的集體后撤，抓捕奴隸已經很難了。發展當地的農業，可是農產品，畜牧產品的價格一再下跌。盡管中央政fu給予了很大的財政補貼，無息貸款，但依然無法滿足自治州財政收入平衡的狀況。比如靠近的西域的王州。李州。這兩個州的財政收入一度是負數。這就導致州政fu無法拿出一筆錢財組建地方警察力量加強封鎖，而沒有財政收入，政fu又無法正常運轉。這些情況不斷的向上報告，但卻沒有任何的回應。因為中央政fu也無法撥付一筆款項來制止自治州發展經濟。自治州經濟無法發展的話，就無法持續的穩定秦國擴張疆域的局面。
秦王惱火歸惱火，但卻忽視了一個事實，就是這些走‘私’，販賣軍火的生意的背后卻是秦國施政的靈活‘性’的極大缺乏，也就是秦國的高層尚未意識自身的一個缺陷。秦王只是看到自治州執法力量的缺失，卻不知自己施政的缺陷。
自治州州政fu財政收入極為的微薄。但是一些小鎮的收入卻極為的豐厚，原因就在于，這些小鎮積極的鼓勵當地民眾參與到走‘私’貿易當中去，小鎮的鎮政fu為他們提供保護。作為‘交’換的代價，他們需要向小鎮政fu‘交’納一定的稅金，這樣雙方就互惠互利。而秦國邊境走‘私’貿易如此猖獗其實就是秦國沒有及時放開邊境貿易的極大限制。要知道此時的秦國展開邊境極為的有利。
西域，以及北方匈奴各國都已經被秦軍強大的戰力打怕了。而秦軍自身如果再進行作戰的話，戰爭成本就會上升很多，可以說，邊境各國各部落已經無心和秦國做對，而秦國自身又無法持續打壓對方。
秦國自身也需要鞏固這些新擴張的領土。加上秦國財政收入持續不斷的緊張，僅僅依靠發行債券顯然已經無法滿足秦國的財政支出的狀況了。在這樣的情況下，秦國只能開源，而不能持續的節流了。但秦王的施政慣‘性’是無法體會到這些的。
“王上。這件事情，還是放一放。我們只是看，對于匯總的問題，可以‘交’給丞相來處理。”‘蒙’恬小聲的在一旁說道。畢竟他們還不想驚動這些人的‘交’易，不過這些人的‘交’易很快就完成了。看來雙方已經不是一次‘交’易了。秦國這一方把一些武器，工業品‘交’給對方，而對方則是一些美‘女’，以及其他說不上來的物產。
“恩。回去，給‘蒙’毅發報。”秦王看了看對方的‘交’易完成之后。控制住自己的情緒說了這樣一句。秦王對‘蒙’恬的建議還是接受了。秦王其實也很沖動，但靜下心來仔細想想之后，認為這件事情是‘蒙’毅的事情，于是把這件事情拍發給電報發給‘蒙’毅。
秦國咸陽。‘蒙’毅的丞相辦公室內。
‘蒙’毅很少見的沒有忙碌。
“財政收入依然持續的減少。”財政部長對‘蒙’毅說道。
“原因主要是，我們一些經濟實體受到了一些沖擊。財稅無法提高稅率。所以，可想而知。”財政部長無奈的說道。‘蒙’毅只是聽著什么也沒有說。
“原因。說說原因。”‘蒙’毅揮手說道。
財政部長疑‘惑’的看著‘蒙’毅。
“哦。說說你的看法。”‘蒙’毅這個時候才意識到，剛剛說的就是原因，‘蒙’毅才覺得剛剛自己不知道才想什么。
“從目前統計的資料來看，我們的軍火收益很大。但是，各種工業品的收益，迅速的降低很多。這導致財稅方面，軍火工業提供了很大一部分財稅收入。而其他方面持續的降低。我們的貿易，市場份額迅速的降低。”財政部長說道。
“恩。也就說，市場太小了。我們需要擴張更大的市場。我們的東西可以生產出來，但就是賣不動。”‘蒙’毅這個時候說道。
“這。估計是這個意思。這些還需要問經濟部長，他應該知道這些情況。”財政部長說道。財政部長只能提供數據分析，卻無法提供準確的施政方針，以及經濟的具體情況。
“恩。”‘蒙’毅點點頭。
“叫經濟部長來。”‘蒙’毅說道。
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