完善軍隊編制，建立教導隊和預備部隊，軍權和財務分開，軍事主官調職趙翰青為了保證自己對軍隊的絕對控制和影響力可謂是費盡了心機，但是毫無疑問，這些借鑒了后世經驗的手段將會極大提高隊伍的戰斗力，也保證了他對整個隊伍的絕對控制。//訪問78下載TXT小說//
除了軍事，趙翰青還專門開會進一步討論根據地的建設——
首先一條就是掌握基層政權，當然不是采取過于激烈的手段。
然后就是討論如何在在根據地內打土豪，沒收的田地如何處置。趙翰青經過深思熟慮之后決定收田歸公，就是把惡霸土豪的田地、山林沒收公有，而不是把土豪霸占的田地分給窮苦百姓，采取的也就是八斗坪鎮的模式。這時代允許土地自由買賣實在是利大于弊，如果把土地分給個人，那些家境不好的人家遇到天災走投無路時仍舊會把地賣掉，那些有錢的地主也會想盡千方百計去買土地。因此，有著后世經驗的趙翰青最清楚土地歸公才是解決貧富不均和避免土地兼并的唯一辦法。把地租給窮苦百姓耕種，收取合理的地租，這樣能夠保證租地的人家顧著溫飽，同時也間接地逼著擁有大量土地的地主減租減息。
最后也是最關鍵的就是在根據地開辦醫院、工廠和學校。但是，趙翰青認為最關鍵的沒人感興趣。這讓趙翰青有些郁悶，這幫大老粗們沒人懂這個，也指望不上他們能給出什么主意，一切也只能等根據地建立之后再說。
最后又召開了抗日動員大會，趙翰青在會上慷慨激昂地進行了演講，讓大家明白國家興亡匹夫有責。也讓大家生出了“驅除倭寇，光復神州”的使命感。
會議在牛頭鎮一連進行了好幾天，然后，趙翰青才回到了闊別已久的牛頭山山寨。
他仍舊住在松石齋，這里原來叫松月軒，牛頭山原來的大當家的牛魔王和壓寨夫人宋月嬌的居所。因為院中有石有松，還有花圃，趙翰青很喜歡這里的清幽，于是就做了自己的居所。
如今，松石齋仍舊保持著原來的樣子。古松蒼勁，布滿蒼苔的假山石靜靜矗立。為了尋寶掘地三尺毀了花圃而改建成的菜園里子因為天氣尚冷什么只種了一些蒜苗，不過綠油油地透著生機。
位于茅廁之下的藏寶地窖依舊，沒有人能夠發現這個秘密。趙翰青尋找機會把在八斗坪鎮王三泰的密室里得到的古玩也都放了進去，趙翰青對古物的重視源于記憶。在后世，古玩的價值超過了金銀珠寶。當然。他對這些古物是重視而不是喜愛。他還沒有培養出那種雅趣。
趙翰青就在牛頭山住下了，忙著整編隊伍，訓練新兵，籌備根據地的建設整天忙忙綠綠的，一直等到農歷的二月底才稍有頭緒。
照字營和心字營已經組建完畢，標準建制一千五百人。四支主力隊伍一共六千人，加上教導大隊和預備營全軍人數近萬人，名符其實的伏牛山綠林中的第一勢力了。
這時，牛頭山周圍的惡霸地主家陸續都遭到了“土匪”的劫掠。有的被綁架了，有的直接被殺，反正包括他們的爪牙一個個都沒有好下場。
沒有多久，牛頭鎮的鎮長和民團團長就因為治下治安混亂、土匪肆虐被士紳百姓的兩名告狀而丟了官，其實鎮長和民團團長是青字營推出來的傀儡，雖不是自己人卻一直看著山寨的臉色行事，這次卻被無情地拋棄了，根據地建設不需要傀儡。
縣里很快任命了新的鎮長和民團團總，而新鎮長和民團團總自然都是山寨的人，這是十根金條換來的，什么時候都有買官賣官的事情，這時候的買官賣官幾乎就是官員晉升的唯一途徑，并不像后世那樣不能擺到臺面上。
換了鎮長和民團團總之后，民團雖然還是叫民團，但是實質上成了預備隊的一部分。這樣一來整個牛頭鎮就完全置于青字營的控制之下了。就開始了根據地的建設工作，當然，根據地的說法僅限于軍中的高層知道，對外絕對不會大肆宣揚的。
新鎮長和民團團總上任之后，首先就是清理那些剛剛遭遇不幸的惡霸地主的田產，那些惡霸地主以及他們的爪牙都死了，剩下的皆是婦孺之輩，又拿不出地契，只能眼睜睜地看著偌大的田產被收歸共有，連屁也不敢放。不過，按照規定，還是給他們留下了足夠他們吃穿用度的田產，當然想要做不勞而獲的寄生蟲是不可能了。
收歸鎮里的田產并沒有分給無地的窮苦百姓，當做公田租給那些有勞動力但是無田的百姓，地租當然很公道，租種者除了交租之外絕對可以顧得一家的溫飽。這種模式基本上就是抄襲后世某一歷史時期的土地政策，土地歸集體所有，承包給一家一戶耕種，不允許買賣，這樣就可以避免土地過度集中在一少部分人手里了。
這樣做的最大好處不僅僅是讓窮人顧著溫飽，還有那些擁有土地的地主們最終也只能跟著降租減息，對窮苦百姓是有好處的；另外一個好處就是公田的田租可以用于軍費、教育經費和牛頭鎮的政務開支。這樣一來，那些地主們承擔的稅賦也大幅削減，也算是對他們減租的一種變相補償，相比起來他們還是占了便宜，所以，這樣一來無論是無地的窮人還是有地的富人都很高興。解決了土地問題，根據地的其他各項事務就可以順利召開下去了。
議事會的建立是根據地的另外一件大事。議事會是根據地的最高權力機構，監督鎮政府的日常工作。趙翰青眾望所歸理所當然擔任了議事會的會長，當然，他也就是掛個名，另有常務副會長支持日常事務。議事會的組成人員有李鐵錘這樣的軍中將領，也有士紳、商人和窮苦百姓等各界的代表，甚至還有婦女代表。(。。)
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