第一卷扭轉乾坤
第一卷扭轉乾坤
紀委工書記李亞平本來就和包飛揚走的很近，包飛揚之前接到過關于五灘鄉和田灣方面的舉報信全部轉給了李亞平。李亞平這方面也早已經派人暗中調查過，掌握了不少五灘鄉和田灣某些干部違反亂紀的證據。包飛揚之所以引而不發，就是在等待一個合適的契機。現在既然等到合適的機會，包飛揚自然不會錯過，所以才派吳超去給李亞平打電話。
李亞平一接到吳超的電話，就知道包飛揚決定對五灘鄉的蛀蟲開始動手，于是立刻親自帶調查組用最快的速度趕到五灘鄉。剛才所謂讓包飛揚出去單獨向包飛揚匯報情況，只是把戲演得更逼真一點，不想讓人看出，包飛揚早就打算對五灘鄉這幾個害群之馬動手而已。
包飛揚面含殺氣，語氣眼里之極：“我在這里先通知一下，請相關人員積極配合調查，配合紀檢部門和審計局的工作。”
李明輝馬上轉過頭看向霍迎才，田灣項目拆遷安置工作組就是由霍迎才領銜的，這一次五灘鄉的舉動也是因為得到了霍迎才的支持，現在包飛揚要查他們，他們只能夠向霍迎才》這個副主任求助。
“包、包主任，這個事情是不是太倉促了？”霍迎才也感到一陣陣心驚肉跳，沒有想到包飛揚竟然如此翻臉無情，他硬著頭皮站出來說道：“這件事情是不是咱們黨工委內部先討論一下？這也是規則和程序嘛！”
如果有其他辦法，霍迎才絕對不愿意這個時候站出來堵包飛揚的前沿，但是卻不得不站出來，因為他在這些事情當中陷得很深，他只希望可以將時間往后拖一拖，讓他可以作出某些安排。
包飛揚看了霍迎才一眼：“當然需要討論。我已經讓吳超給工委委員們打電話，今天晚上要召開臨時工委會議，討論這件事。不過紀委辦案具有獨立性和緊迫性，所以并不一定要等待工委會議的結果才開始辦案。”
“另外，作為管委會主任，我也有安排審計局工作的權力。這一點無需經過工委會議討論。”包飛揚說道。
霍迎才頓時啞口無言，包飛揚身為開發區黨工委書記、管委會主任，是名副其實的一把手，就算霍迎才將黨工委會議和程序搬出來，還是沒有辦法阻攔包飛揚對五灘鄉和拆遷工作組展開調查。
霍迎才知道自己最后的希望也成了泡影，他咬了咬牙道：“既然這樣，那我就先去宿遷工作組安排一下，讓他們配合審計局的審計工作。”
霍迎才一計不成，又生一計。想要先行脫身，將工拆遷作組那邊的事情先安排一下。
“霍主任，你還是留下來吧，我這邊還有些事情要跟你說。”包飛揚卻沒有給他機會，兩個紀工委的干部也攔在門口，不讓霍迎才出門。
霍迎才不由皺了皺眉頭：“你們這是什么意思，是不是連我也要調查？不過按照規定，我是市管干部。想要調查我，起碼也要市紀委的人來吧？”
霍迎才最大的依仗就是來的只是開發區紀工委的干部。作為市管干部，開發區紀工委沒有辦法直接對他展開調查。另外他作為管委會副主任，是包飛揚的副手，副手與一般下屬還是有區別的，副手要接受正職的領導，但也有協助正職工作的職責。他如果執意要走的話，就算是包飛揚也不能夠強行將他攔下來。
“霍主任，請你站在原地不要動，市紀委的人應該馬上就要到了。”李亞平抬起手腕看了看時間，表情非常嚴肅地說道。
霍迎才頓時嚇了一跳。他轉過身，面向李亞平，聲音有些哆嗦：“你你你你說什么？市紀委、市紀委的人要來，他們來干什么？”
李亞平板著臉回答道：“具體什么情況，我不清楚，我只是聽市紀委陳書記的電話，說讓你留一下，市紀委工作人員馬上就到。”
什么？陳書記的電話？市紀委工作人員馬上就到？霍迎才眼前一黑，雙腿發軟，突然一屁股坐到地上，市紀委要來，絕對是來者不善，他頓時感到萬分害怕，這明顯是沖著他來的。
王運森、李明輝等人也不由面面相覷，他們本來還指望霍迎才庇護他們，讓那什么紀檢審計的調查無疾而終，沒想到身為管委會副主任的霍迎才首先就頂不住了。
王運森、李明輝等人頓時面如土色，王運森再也不復剛剛那副老氣橫秋的模樣，哆哆嗦嗦地從煙盒里扒出一根煙，嘗試了好幾次方才點上。
李明輝稍微好一點，臉上堆起笑容，想要向包飛揚示好，不過包飛揚并沒有理會，而是擺了擺手打斷他的話：“李鄉長，請你配合紀檢的同志，先將今天下午和村民們發生沖突的事情交待一下。”
李亞平幾乎將紀工委在班上的工作人員都帶來了，紀工委的人處理這方面的事情經驗豐富，很快展開調查工作，分成不同的幾個小組，分別開赴不同的部門，調查第一步最重要的工作就是封存相關資料，并對相關人等進行監控，以避免人員的突然消失和其他突發情況。
在紀工委接到的舉報當中，有關田灣的征地補償問題是重點，但另外也包括一些五灘鄉官員的**問題。
王運森、李明輝等人本來還心懷僥幸，但是紀委很快就掌握了兩人身上存在的一些明顯的利益輸送，比如五灘鄉的政府工程基本上都承包給了一個叫王軍的人，據稱這個王軍就是王運森的侄子
市紀委早就接到群眾反映管委會副主任霍迎才違法亂紀、貪污受賄等方面問題的舉報信，雖然這些舉報信當中，大多數內容都沒有足夠的證據，有很多都是猜測和個人推斷，這些都是沒有辦法作為證據的。
紀檢部門每天都要收到大量的檢舉舉報材料，通常對于那些沒有真憑實據、主觀臆測比較多的舉報并不會每一件都去調查。畢竟調查一名黨的干部是一件很慎重的事情，如果消息傳出去，對黨員干部的官聲會有比較大的負面影響。
不過，無風不起浪、空穴不來風，市紀委還是將霍迎才列入重點關注目標，而隨著時間的推移。市紀委接到的關于霍迎才的舉報材料也越來越多，在這些材料當中，也出現了一些描述比較詳實，甚至附帶了一些可以查證的問題的材料。
考慮到臨港經濟開發區的重要地位，市紀委書記陳建國專門向市委書記薛紹華做了匯報，薛紹華又把開發區黨工委書記包飛揚叫過去通報了相關情況，包飛揚的態度很明確，那就是只要有問題就要查清楚，在這一點上他無條件支持市委和市紀委的行動。
隨后市紀委就暗中展開對霍迎才的調查。并且已經掌握了一些證據，開發區紀工委書記李亞平自然也是知情者之一，他在接到吳超的電話以后，知道包飛揚既然發出了動手的信號，馬上向市紀委反映了這個情況，市紀委書記陳建國在和市委書記薛紹華做過匯報后，果斷作出立刻對霍迎才進行雙規的決定。
市紀委一個專案組就在開發區，他們趕過來的速度也很快。與李亞平等人也就是前后腳，包飛揚剛剛控制住局面。市紀委專案組的人就到了，然后帶走了霍迎才。
紀工委、審計局進駐五灘，很快查出田灣征地拆遷安置工作組和五灘鄉以及部分村組以公共建設基金和興辦集體企業為由，私自截留征地款，然后又通過各種名目，進行挪用。大量資金流入個人腰包，并私自侵吞大量錢款，私設小金庫，情況極其惡劣。
經查，五灘鄉所謂利用征地款創辦的兩家集體企業。均徒有虛名，成立至今，并沒有真正開展業務，其中一家以經營海產品為名的企業實際上根本沒有開展任何業務，而是通過做假賬等形式，將截留下來的征地款進行揮霍。
調查發現，五灘鄉鄉黨委和鄉政府的好幾位領導都或多或少卷了進來，只要少數幾位干部堅持了立場，在黨委會和政府辦公會上提出了異議。
隨著調查的深入，由于案件牽涉到管委會副主任霍迎才，市紀委開始全面接手案件的調查工作，此案也引起市委的高度重視。
對于此案，包飛揚的態度也十分堅決，那就是一查到底，要堅決維護老百姓的利益，絕不動搖。
“書記，這一次的事情，影響很壞啊！”黨工委開會前，副書記張建平嘆了口氣，對包飛揚說道。
張建平此前跟霍迎才的關系不錯，這一次市里查霍迎才，也查出他的一些問題，不過都不大，市里對他進行訓誡談話以后，并沒有進一步處理。
張建平知道，市里之所以將他被查出來的那些問題輕輕揭過，與包飛揚的表態有關，否則的話，他這次肯定難逃一劫。
包飛揚確實在市委書記薛紹華、市紀委書記陳建國面前表示過：張建平雖然也被查出一些問題，比如家里老母親過八十大壽的時候收受禮金，公車私用等問題，但是問題都不大，在收受禮金上，張建平推掉了很多，收的大多是平常有人情來往的，數額也并不大，公車私用的情況雖然不少，但這個問題是普遍性的，雖然說法不責眾并不對，但是要因為這個就將張建平一棒子打死，并不合適，畢竟張建平在其他方面還是經受住了考驗，在當前的干部隊伍當中，也算是個不錯的干部。
陳建國對包飛揚的觀點雖然并不是很認同，但最后還是采取了更加溫和的做法，對張建平進行了訓誡和較輕的紀律處分，張建平也得以繼續留任。
張建平這句“影響很壞”，既是說最近五灘鄉發生的事情，幾乎就是一個窩案，五灘鄉將近一半的班子成員都受到了牽連，同樣也是在說他自己。這個世界上沒有不透風的墻，尤其是在官場，雖然紀委對張建平的調查并沒有公開，但外面還是有一些風言風語，讓這位已經五十多歲的老干部頗有些心灰意冷。
“呵呵，張書記。不要有什么壓力，出現問題是難免的，但只要我們解決問題，我想老百姓還是會支持我們的。”包飛揚笑了笑說道，也是借五灘鄉這件事，讓張建平不要擔心。
霍迎才出事以后，市里對開發區的班子進行了微調，隨著開發區開啟新一輪建設**，開發區管委會的工作也會大大增加。市里也趁這個機會，對班子力量進行了充實。
開發區作為市委市政府的派出機構，對所轄地區實行托管，本身并不屬于一級獨立的政府，因此開發區的管理模式也比較特殊，各地方的區別也比較大，通常也沒有一定之規。
海州市經濟開發區實行集中管理，黨工委、管委會和開發公司三位一體。無論是班子成員，還是下屬職能部門。相比普通的縣區都要更為精簡。
經過這次調整，開發區班子成員主要包括黨工委書記、管委會主任、開發公司總經理包飛揚，黨工委副書記、管委會副主任閻安平，黨工委副書記、負責黨群工作的張建平，黨工委委員、管委會副主任、分管招商工作的于海蘭，黨工委委員、紀工委書記李亞平。黨工委委員、公安分局局長薛凌杰，黨工委委員、黨政辦主任顏寶笙，以及新任的黨工委委員、管委會副主任陳龍達。
陳龍達以前在市建委工作，這次到開發區，也是接替霍迎才的工作。分管征地拆遷安置和城建工作。
看到人都到齊了，包飛揚笑了笑說道：“好了，大家都到了，那我們就開始吧，顏主任，麻煩你做一下會議記錄工作。”
“好的。”顏寶笙連忙點了點頭說道。
包飛揚道：“市紀委、開發區紀工委對五灘鄉、田灣拆遷安置辦的調查已經基本上結束，大概的情況大家也應該知道了，就像張書記剛剛說的那樣，發生這樣的事情，對我們開發區的影響很壞，尤其是在開發區建設正如火如荼的時候，如果我們不能處理好這種局面，杜絕類似情況的發生，眼下的大好局面都將毀于一旦。”
“下面，就先請李書記向大家介紹一下紀檢部門調查的情況。”包飛揚說道。
李亞平道：“這一次紀工委根據舉報，對田灣的拆遷安置工作進行調查，進而查出田灣拆遷安置辦公室和五灘鄉的**問題，情況十分嚴重……”
李亞平簡單介紹了一下案件的情況，然后說道：“這一次的調查我們發現，五灘鄉的**案出現了一些新的特點，比如涉案人員非常多，幾乎可以稱為窩案，但凡涉及到征地補償這件事的人，大多都被卷了進來，能夠自覺抵制**侵蝕的，非常少。有的人在被查到以后，還不認為自己違法亂紀，振振有詞地聲稱只是多拿了一點福利，這說明我們的黨風廉政工作的效果并不佳，有待進一步總結和提高。”
“本著懲前毖后、治病救人的原則，紀工委認為，對涉案程度比較深、貪污涉案金額比較大、影響比較惡劣的干部，進行嚴肅處理；對那些只是被動地隨波逐流，并且涉案不深、數額不大的干部，還是以批評教育為主。”
李亞平說道：“同時，作為紀工委書記，開發區的紀檢與黨風廉政工作做得不好，才會出現這樣得**大案、窩案，我是有責任的，在這里，我要向大家表示道歉。”
“李書記，這件事要說責任的話，我們在座的作為工委委員，下面出現這樣的問題，我們都有責任。”包飛揚擺了擺手說道：“我們現在不是要追究誰的責任，但我還是希望大家要明白，黨風廉政工作，確實也是我們大家的責任。首先我們要自己做好黨風廉政工作，己身不正、何以正人？己身要正，就必須從每一件小事做起，要時刻牢記，勿以惡小而為之！”
“其次，對于下面的工作。我們也要做好領導和監督工作，比如這一次五灘鄉截留補償金，說是成立了兩家集體企業，但實際上這兩個企業根本就是空殼，如果我們能夠早一點發現這兩家企業的問題，也就能早日發現存在的問題。避免問題的蔓延。”包飛揚說道。
“書記說得對，在這件事情上我也是有責任，我只想著這是拆遷安置方面的工作，就沒有插手這兩家企業的管理工作，犯了錯誤。”閻安平連忙說道，其實截留征地補償金并不鮮見，通常就是以公共建設為名，截留部分補償金，好一點的用來補充政府財政。還有的就流進小金庫，用來供領導揮霍或者發放福利，雖然包飛揚也強調了補償金要發放到位，但是也留下了一個口子，反正大家也都習慣了開會一套做一套，閻安平也沒有在意，更沒有過問。
包飛揚擺了擺手，在陸續引進幾個大項目。打開臨港開發區的發展局面以后，包飛揚在開發區的權威已經樹立起來。這次的反腐案查處，也進一步確立他的權威。
“剛剛李書記也提到了，這次的事情反映了我們黨風廉政建設的效果不佳，這里面有兩個問題，一是宣教工作的效果不佳，包括黨委、紀委。每個月都要組織廉政學習、組織生活，但是真到了關鍵時刻，大家都將警示案例、學習榜樣都扔到一邊去了，為什么？我覺得這個很值得思考，要如何來提高宣傳教育工作的效果。”
“第二個則是權力的監督。反腐領域有句話叫作絕對的權力導致絕對的**，五灘的事情就充分說明了這一點。本來以公共建設與發展集體經濟的名義截留補償金都是要經過群眾討論并投票同意的，但是五灘鄉根本就沒有經過這樣的程序，直接領導發話，事情就定下來了，非常任性，沒有任何約束。當一個人擁有這樣的權力的時候，他的貪欲就會膨脹，我們的黨風廉政教育效果自然就沒有辦法經受住考驗了。”
包飛揚說道：“剛剛閻主任也提到，因為這一塊工作原本不是他分管的范圍，所以他也沒有注意，而紀工委這邊呢，宣教工作的效果不好，只有接到舉報，并且通常在舉報材料比較詳實的情況下，才會啟動調查程序，這往往就已經晚了。”
“我有一個想法，就是我們在企業中有一個效能監察，就是看看這個企業的經營管理效率和效益怎么樣，我覺得我們可以將這個效能監察引入到紀律監察的日常工作中來。”
包飛揚道：“以這次五灘鄉的事情為例，按照過去紀檢工作模式，只能夠在接到舉報，或者發現案情以后才能展開調查，如果我們引入效能監察，那么從征地補償工作開始，紀檢部門就可以全程監督。尤其是當五灘鄉以公共建設與發展集體經濟為由，截留補償金以后，我們也可以對五灘鄉的公共建設與集體企業經營情況進行監督。”
事實上，在這次拆遷安置工作中，包飛揚也提出讓紀檢部門參與補償金的核算和發放，不過作為市紀委的派出部門，開發區紀工委的力量并不強，過去也沒有成熟的模式，所以監督并不得力，這也是紀工委書記李亞平承認錯誤的原因所在。
效能監察的著眼點其實并不是官員貪腐，而是針對惰政和亂政，但是很多貪腐行為也往往造成亂政的后果，比如一個官員收受別人的賄賂以后，肯定要為對方謀取利益，進行利益輸送，這其中就可能存在亂政的行為。
包飛揚認為，通過效能監察，可以完善紀檢部門的事中監督，與事后監督，以及任前公示為代表的事前監督相結合，實現立體監督，有效避免干部貪腐問題的發生。
“我覺得這個效能監察很好。”聽了包飛揚的闡釋，閻安平首先表態道：“通過效能監察，既可以督促干部，避免惰政亂政，又可以進行事中監督，讓那些利用權力尋租的行為無所遁形，這是對我黨干部監督工作的一個創新，我覺得非常有價值。”
張建平也點了點頭說道：“我也覺得推進效能監察、加強事中監督非常有必要。三字經里面有句話叫作養不教、父之過，我們在座各位，除了包書記，也都已經為人父母，都有孩子，我想我們如果不管他們，事事放縱的話，這是對他們的不負責任，他們很容易學壞。”
“對待干部也是一樣，如果沒有嚴格的監督，放縱他們對手中權力的使用，那他們就可能從很小的事開始，發現權力給個人帶來的便利與好處，一次兩次，剛開始可能只是一些微不足道的好處，但是漸漸的，就可能滑落深淵，因為那些小的好處讓他們發現他們手上的權力沒有人管，所以就逐漸放任起來，這其實也是對他們的不負責任。”
張建平嘆了口氣，說道：“說起來慚愧，我平常在一些小事上，就存在這些現象，雖然組織上給了我改過自新的機會，但是現在想想，我也感到十分慚愧和后怕。我張建平不是完人，但自覺在黨性和自我要求方面，還是可以的，就算這樣，也差點犯了大錯，所以我覺得，完善的監督體制，既是對黨和人民的負責，也是對干部本身的負責。”
“張書記這么說，我也是深有體會，尤其是我們在招商工作中，面對的誘惑還是比較多的，一不小心，就可能犯錯誤，我認為加強監督是必要的。”于海蘭也說道。
公安分局局長薛凌杰笑了笑，說道：“我覺得張書記和于主任說的很有道理，這就好像我們公安工作，不但要有刑警，還要有治安警，治安案件往往都是些雞毛蒜皮的事情，但是這些事情你不管的話，治安事件也可能發展成為刑事案件。”
“剛剛各位領導都從各自的角度談到了事中監督的重要性，我剛來開發區，對這邊的情況還不了解，但是我也覺得加強監督是必要的。尤其是城建和拆遷安置工作，涉及的利益糾葛非常多，只有加強監督，才能夠避免出現**問題。”陳龍達伸手推了推鼻梁上的黑框眼鏡，表情沉靜地緩緩說道：“另外，包書記提出來的這個效能監察很有創見，不但在我們海州沒有出現過，省里也應該沒有這種做法，我認為完全可以上報市委和市紀委，使其成為我們開發區紀檢監察工作方面的一個試點。”(未完待續。。)