作者：夏言冰
在新的一輪改革當中，股份開始集中化，一方面，普通職工的股份開始向管理層集中，經營者持大股成為主流，另外一方面，鄉鎮政府持有的股份也開始向私人轉移，集體股份徹底退出。目前這一輪改革在鄉鎮企業集中的江南省正如火如荼，大部分鄉鎮企業開始了鄉鎮股份的徹底退出，以及經營者持大股，匯潯區的一些鄉鎮企業同樣開始了第二輪股權改革，這其中甚至包括了一些中小型的區屬企業。
按照此前的改革方略，國企改革要抓大放小，所以在九八年之前，很多中小規模的國企也進行了多輪改革，從擴權試點到承包經營責任制，再到產權制度改革，與鄉鎮集體企業類似，初期的產權制度改革以股份合作制為主，也包括一些出售、兼并、租賃經營、委托經營等方式。
由于改革中出現了不管具體情況，一窩蜂進行產權改革的亂象，九八年中央叫停了相關改革，不過九九年的大會之后，改革再一次啟動，而到了今年，改革又有了進一步加快的跡象，很多地方啟動了對國有小企業的改制，提出了“分、聯、靠、賣、送、租、嫁、抵、下、掛、破、查”等改制方式，并且提出了兩個置換，也就是產權置換與職工身份置換。
所謂產權置換就是向非國有投資者轉讓國有產權，實現企業所有權性質的置換，而職工身份置換就是通過一次性經濟補償置換職工的全民身份，讓職工走向市場。
國企改革三年攻堅進入最后一年，按照上級的要求，今年年底要完成三年攻堅的各項目標，包括國有大中型企業的改革，也包括中小型國有企業和集體企業的改革。
就包飛揚的看法，改革中雖然不可避免要出現很多問題，有很多亂象，但這一次的改革基本上打破了產權性質對企業的約束，對經濟發展的約束，徹底解放了國內的經濟發展潛力，加上后來入世談判成為，華國成為世貿組織的一員，逐步融入全球化的貿易體系當中，經濟也是迎來了一波又一波高速和高質量的發展，如果沒有這一次的改革，國民經濟恐怕很難呈現這樣的發展活力，也很難取得后來的經濟發展成就。
不過，作為這場改革的親歷者，包飛揚又希望盡量避免改革中出現的一些問題，譬如不管條件是不是成熟，不管企業的管理層和職工是否有心理準備，就貿然規定改制必須在多長時間內完成，還有很多企業的出售程序極不規范，實行暗箱操作，資產沒有經過嚴格的產權界定和資產評估，出售價格不合理，甚至出現非常嚴重的違法違紀現象，對國有資產七折八扣，搞成了半賣半送，或者自賣自買、私下交易、逃廢債務等，造成了國有資產的嚴重流失，銀行債務大量虧空，還有一些企業的管理層和外部人勾結，一些地方干部利用權力，強行將企業出售給特定對象，從而從中牟利……
九八年那一次急剎車就是針對這種種亂象，中央指出，要充分認識到國有小企業改革的復雜性和艱巨性，不能采取搞運動的方式進行改革，更不能一買了之。用群眾日報的話來說，那就是國有企業改革不但需要勇氣和智慧，還需要藝術。
包飛揚說道：“匯潯區的國有大中型企業不多，其中規模最大的就是浦江鋼鐵，另外還有市屬紡織七廠，區屬匯潯食品公司等公司，紡織七廠九八年啟動壓錠和改制，現在已經成為中外合資企業，匯潯食品公司被市屬陽光集團兼并，其他一些中型企業的改革也在推進當中，當前改革的重點和難點反而是區里的一些中小企業，尤其是數量比較多的小型國有企業和集體企業的改制……”
周坤林點了點頭，按照國有企業改革三年攻堅計劃，前兩年對大中型企業的改革攻堅已經初見成效，尤其是浦江市，通過兼并整合，形成了一些大型的企業集團，加上經濟環境比較好，資源充沛，改革工作的推進比較順利。
相比之下，大量小型企業的改制工作還沒有完成，雖然前期通過兼并重組，對一部分小型企業進行了改制，不過小型企業數量眾多，各個區縣的進度也并不一樣，其中有的區縣進行得比較快，有的區縣的任務還比較重。
周坤林之所以將包飛揚留下來，也是為了跟他談這個問題，相比大中型企業的改革，以及其他區縣的改革進度，匯潯區在小型國有企業和集體企業的改革方面，工作進度相對比較遲緩，其中最主要的原因就是包飛揚擔任匯潯區區長以后，直接提升了對相關企業改革的要求，很多企業的改革方案都在包飛揚這里卡住了，而且匯潯區紀委還處理了一部分企業的管理干部，現在已經有不少干部和企業將包飛揚告到了市里，認為包飛揚阻撓改革，在匯潯區亂搞。
當然，由于包飛揚在其他方面的工作實在突出，包飛揚在匯潯區的位置穩如泰山，這些告狀還無法動搖包飛揚，不過周坤林還是希望包飛揚能夠將這部分工作也做好。
周坤林抿了一口茶水，然后開口說道：“飛揚同志，搞經濟你是一把好手，匯潯區現在的情況就證明了你的工作能力。不過我們都知道大中型企業固然重要，但中小型企業同樣是經濟的重要組成部分，也同樣的重要……”
周坤林說道：“你能夠意識到中小企業改革的重要性，看來你已經有這方面的計劃了？你要知道，最近市里可是接到了很多告你狀的信件，要不是唐書記和楊市長壓著，恐怕市里早就要找你談話了。”
包飛揚笑了笑，這方面的情況他也有所了解：“匯潯區中小企業的改革確實有些滯后，我也確實叫停了一些企業的改制工作，主要原因在于我認為這些企業改制中對國有資產的評估并不準確，其中最重要的一點就是對企業所占有的土地價值沒有進行評估，而我認為未來十年內，浦江市的土地價格將會翻幾倍，所以我提出了對資產重新評估，或者將土地收回，由企業交付租金使用，但并不是所有企業都接受這個方案，所以相關工作的進度就被卡在那里……”
針對土地問題，包飛揚提出的方案非常直接，既然資產評估中并沒有考慮土地的價值，而改制相關方又不接受區里對土地價值的評估，那么就將這些土地收回，同時企業繳納相應租金就可以了。區里也可以從支持企業的角度出發，適當減免租金。
這個方案按理說還是比較合理的，問題在于其他地方在進行企業改制的時候，很少甚至基本上沒有對土地價值進行評估，就算有，評估價也不高，那還是浦江市主城區。相比之下，匯潯區給出的土地評估價更高，而就市場價值來說，匯潯區的土地屬于基本上不會有人要的，跟主城區的土地價格相差很大，根本沒有可比性。
這樣一比較，匯潯區的方案當然沒有人愿意接受了，按照他們的意思，要將土地納入資產評估也可以，但是價格必須參照相應的案例進行評估，不能過高，需要合理，而合理的價格就是這些土地基本上不值多少錢。
包飛揚當然不同意，在他的指示下，匯潯區直接制定了一個土地評估價格標準，不但高于現在的市場價，而且還有幾倍的溢價，這個大家當然不能夠接受，而到市里告狀的內容也有不少關于包飛揚哄抬地價，刻意阻撓改革的。
周坤林點了點頭說道：“將土地作為一項重要的資產進行評估，主城區的一些企業改制的時候也這樣做過，不過普遍的做法還是不包括這部分內容，或者參考周邊的地價進行一定程度的下調，市里也不是沒有人提出過這種做法的問題，但是當前國有企業的經營困難，改制企業的經營狀況大多不好，對土地價值的忽略也可以視作為對企業改制的優惠政策，我們在招商引資的時候，也常常提供土地方面的優惠嘛！”
包飛揚的做法在這個時代確實比較異類，當大家都有意無意忽略土地價格，或者將土地作為一項優惠政策的時候，包飛揚卻給土地制定了一個比較高的價格，這也等于是一記耳光，抽在其他地方干部的臉上，哪怕是市里的領導對此也頗不以為然。
包飛揚沉吟了一下，方才開口說道：“具體情況具體分析，中央此前出臺的政策也是強調了對企業的改制不能夠一賣了之，土地作為一項優惠政策，是可以的，但還是要在改制中體現出來，現在很多改制的相關方根本不認可這項優惠的存在，或者說他們明明在土地的問題上占了大便宜，卻依然擺出一副很吃虧的樣子，索要其他方面的優惠……”
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