第二卷發展
上面首先總結了清政府對于蒙古的統治，清政府對蒙古的基本方針，主要體現在如下兩點：
其一，“恩威并施”。清朝統治者與蒙古貴族結成同盟，建立了“休戚相關”的穩固的政治聯盟，并以滿洲貴族為首的統治階級的根本利益為基礎，蒙古的上層人士、部族領袖必須以維護滿洲貴族的利益為根本。為此，清王朝實行了“恩威并施”、“剿撫并用”的方針。
太祖努爾哈赤時代，恩威并用，“順者以德服，逆者以兵臨”。清太宗皇太極“懾之以兵，懷之以德”。至高宗乾隆帝時，仍強調“駕馭外藩若一味姑息，伊等必至驕肆，自當恩威并用”。隨著時代的變化，清朝統治者時而偏于“懷之以德”，時而又“以威懾之”，側重點不一，但其“恩威并施”的統治方針沒有根本改變。
其二，“因俗而治”。“修其教不易其俗，齊其政不易其宜”，是清朝對蒙古奉行不渝的治理方針，也是對邊疆少數民族統治的基本原則。蒙古民族是逐水草而居的游牧民族，浩瀚無垠的草原，多變的氣候，漂泊不定的生活，造就錘煉了他們豪爽大義、百折不撓、頑強不息的奮斗精神，同時也形成了桀驁不馴、難以羈縻的民族性格。如衛拉特蒙古貴族藐視清王朝的統治，雄踞西北一隅，曾經與清王朝對峙百余年。
為了在漠南、漠北蒙古建立穩定有效的統治，并完成對漠西衛拉特蒙古的統一，就必須建立與蒙古民族的社會組織結構、宗教信仰、生活習俗相適應的行政制度、社會組織和宗教信仰方式。康熙帝“不可以內地之法治之，順其性，以漸導，方能有益”，雍正帝“從俗從宜”，“各安其習”《清世宗實錄》卷八o，以及乾隆帝的“從俗從宜”，“不易其習”，都是從上述統治目的出發的，是對“因俗而治”統治方針的高度概括。
清朝對蒙古民族統治政策的內容及措施主要有以下幾個方面：
首先于中央設立理藩院，主管蒙古事務。早在關外時期，清統治者于崇德元年1636年就專門設立了“蒙古衙門”，1638年更名“理藩院”，管理蒙古事務，至18世紀，理藩院的管理范圍擴及新疆、西藏等邊疆民族地區。
理藩院設尚書、侍郎、員外郎等官，以滿人為主，蒙人為輔，下設旗籍、王會、典屬、柔遠、徠遠、理刑六司。清政府還制定《理藩院則例》，作為治理蒙古各部的法律依據。《理藩院則例》作為清朝統治蒙古及其他少數民族的行政法規，各項制度的規定尤為完備。內容包括清政府對蒙古王公特權地位的種種規定，如品秩、襲職、擢授、俸祿、廩餼、朝覲、宴賚、儀制等；對維護蒙古地方社會秩序的規定，如設官、職守、獎懲、軍政、會盟、邊禁、人命、偷竊、發冢、犯奸、罰罪、捕亡等；對喇嘛事務的規定等。
清政府還通過實行盟旗制度以加強對蒙古地區的控制。盟旗制度是八旗制度和蒙古族原有的社會組織“鄂拓克”和“愛馬克”相結合的產物。清政府在漠南蒙古設6盟49旗，在漠北喀爾喀設4盟86旗，在漠西蒙古設8盟62旗青海蒙古和阿拉善不設盟。
盟旗制度下的盟，主要是指會盟制度，每盟設盟長一人，辦理會盟事務，盟長由本盟內各旗札薩克選任，報理藩院請旨簡放，由理藩院頒給印信。盟不作為專門一級行政機構，只是實行對各旗的監督，所以不設辦理盟務的衙門。實際上，盟長是理藩院和蒙古各旗札薩克的中間環節，系承上啟下的官員。
盟旗制度下的旗，是清代蒙古地區的一級行政組織。每旗設札薩克一人作為旗的首腦（也就是旗長），總理旗務。札薩克一職，或世襲，或簡任，由理藩院頒給印信。旗札薩克的職責，包括旗內的行政、司法、課稅、差派、屬官任用和牧場更換等。旗內150丁編一佐，一丁一戶，即150戶。佐設佐領，管理佐內事務。佐領以下，每10家設什長一人，平時負責維持10家治安，戰時即10名士兵之長。盟旗制度下，廣大牧民被稱做“箭丁”，蒙古地區稱其為阿勒巴圖，要承擔賦稅、貢納、兵役及平時的各項差役。
清朝對蒙古族地區的統一有著深遠的意義，從歷史上看，中原歷代王朝無不苦于對北疆的治理，從漢至宋，漢患匈奴，唐憂突厥，宋慮契丹，幾乎無代不有。至明代，蒙古更成為明王朝之“邊患”。清王朝統一蒙古，是除元朝以外，惟一成功地把北方游牧民族置于中央管轄之下的王朝。清康熙帝曾頗有感慨地說:“朕閱經史，塞外蒙古多與中國抗衡，溯至漢唐宋至明，歷代俱被其害，而克宣威蒙古，并令歸附，如我朝者，未之有也”，“昔秦興土石之工，修筑長城，我朝施恩于喀爾喀，使之防備朔方，較長城更為堅固也”。康熙帝此處之炫耀之詞并不為過。秦懼“北方之狄”乃筑長城而界之，以后歷代沿襲秦的做法，加固長城，但未能從根本上解決問題。相對而言，清朝完成對蒙古的統一，確實比以往任何王朝都要高出一籌。
以上關于清政府對蒙古的政治統治方面的問題，看到這里李振華看了一眼雅琪，只見她已經坐在那里睡著了，李振華不由得一陣心痛，他放下了手中的文件，輕輕地把雅琪抱起來，他要把她抱到床上去，但是他這一下把雅琪給動醒了，雅琪伸手抱住了李振華，在他的臉上親了一下，對他說道:“我這樣是不是對皇帝大不敬。”
李振華笑了:“不，你是替我去的蒙古，你太累了你需要好好地休息一下了。”輕輕地把雅琪放到了床上，親吻一下，他就要走，但是雅琪的手卻是拉住了他，李振華只得回過身來，和雅琪躺在了一起，雅琪的手馬上就不老實了，李振華對她說你累了要好好休息，雅琪的小臉紅紅的她只是對他嬌聲說:“人家不嗎？”不跳字。
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