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柳城，中南海。
二堂的兩間廂房被完全打通，中間擺列著一座長六丈、寬一丈六的巨大沙盤，將西起關墻、東至燕郡、北抵饒樂水、南臨大海的整個遼西地形展現了出來。其中柳城以北饒樂水的土地尚是一片空白，南方五股河以南只有簡單的幾處要點示意，空白之處涵待繼續填充。
沙盤的制作說起來簡單，卻又極為困難。山脈以泥土構壘、草場以摏碎的草漿覆蓋、耕地處置以泥沙、河流則用絲線表示。這些東西真要做起來都不難，但前期的考察和繪圖卻耗費了大量人力和精力，一座簡單的沙盤，動員了虞候司行人處、長史府各相關科室的所有官員，參考了平州方面及契丹人留存的多張地形圖，還大量征求了當地百姓和往來行商的意見。這也還罷了，就柳城現在的人力而言，最無法解決的問題在于，山脈與平地的高低對比關系。
雖然明算課程屬于朝廷取士的途徑之一，但這個戰亂的時代，真正能精通數學測量的人才已經很少，大部分都散落在了民間，真正為官府所用的不多，更何況是這座才從契丹人手中收復的柳城。
好在吳中佐家中藏書頗豐，于是行人處和長史府有關官吏集中起來，專門研讀了《九章》、《周髀算經》等著作，其中尤以商高定律為主要研究方向。李誠中又適時提出了現代炮兵的“拇指測距法”，于是這一問題才被柳城初步解決。
自從沙盤的輪廓初具規模之后，李誠中已經越來越習慣在這里進行議事了，此刻，他和馮道、周砍刀、姜苗等人都圍在沙盤邊，聽特意從小凌河前敵指揮部趕回來的張興重講解這一階段的戰果。
張興重手握一根細細的木棍，在沙盤上指點著各處村寨和地形，將作戰經過一一說明，完了，總結道：“葫蘆灘一戰已經結束。我營州軍戰歿八人，傷四十七人，其中輕傷三十六。預計至今日已恢復，重傷的十一人里，六人將退出軍伍還鄉、五人不愿離開行伍。有關戰歿者處置、輕傷者重入部隊、重傷者嘉獎授田及轉職為非戰斗人員的事宜，正在由教化司蕭哲元負責。”
李誠中插話道：“尤其是戰歿者及退出軍伍的重傷者。千萬不可怠慢，如何妥善處理，事關營州軍軍心士氣。還有那五個不愿離開行伍的，怎么回事？”
張興重道：“有兩個傷了一只眼睛，還有三個只剩獨臂了。這幾人雖然傷勢很重。但恢復后不影響生計，只是再要上陣廝殺的話，不太適宜。”
李誠中道：“雖然不能上陣，但可以安排入作訓司，這幾個人都有上陣廝殺的經驗，訓練新兵應該不難，他們既然愿意待在軍中，咱們也不能冷了其心。還可以發揮余熱嘛。”
教化司都教化使姜苗分管考功和安置。作訓司參軍使周砍刀負責訓練，兩人都與此有關，此刻都同聲答應了。
等李誠中交待完畢，張興重繼續揮舞著小木棍指點沙盤：“小凌河西段的羊山寨已入我軍之手，那個地方位置比較險要，現在前敵指揮部已經設立于此。張家堡所控制的張氏各村寨已經納入我軍治下。但張家提出，其村寨附近的未墾土地是張家各戶儲備之田。雖然未墾，卻一直在打理和蓄肥。希望咱們在遷徙流民之時予以考量。”
李誠中皺眉：“具體如何？情況屬實么？”
張興重道：“還沒有去仔細查看。”
李誠中點頭道：“也好，老張你專心軍務吧，這些問題交給可道來辦。”他轉頭問馮道：“可道老弟，有什么打算？”
馮道毫不猶豫道：“官府言出法隨，治策一出，豈可輕易更改？遼西耕地就這么些，小凌河中段這數萬畝土地怎可輕易許人？再者，若是答允了他們，那上游十七家村寨怎么辦？下游辛四堡又該如何？如今辛四堡正在商談歸復之事，不可給他們再生出別的期望，以免多生枝節。”
李誠中笑道：“可道老弟倒是鐵腕得很。”
馮道一笑：“羊山寨首惡已出，如今已是敲山震虎之勢，朝廷大義面前，任何奢存妄念之輩都是大唐的分裂分子，對于分裂分子，將軍不是說過么，‘以鐵腕之勢施以雷霆之力’！”
李誠中撓了撓頭：“好吧，我說過，我認賬。下一步小凌河流域和五股河流域的民治，可道老弟已有成算？”
馮道點頭：“丁口移民、農賦三一、官府垂治。平州張刺史又放了兩千多愿意回來的百姓，現在就在榆關，某已經派人去接納，準備遷往松嶺外的大青山下。不過這已經是最后一批了，張刺史言說已經無人再愿回來。高家的船隊已經南下半個多月，從江淮移民的事情還在未定之數，將軍或可再催促一二。農賦的問題農業科也正在抽調人手，準備派往小凌河流域。至于官府垂治，某意調劉審交前往，統一安排三策之施行。”
說著，馮道接過張興重手中的小木棍，在小凌河向南拐角的地方上點去：“此處為三河屯，是小凌河上與大凌河、五股河最為接近的地域，由小凌河入海口向北不到三十里即到。某意在此設置官府治所，統管兩河流域一應事宜。”
李誠中在馮道所指點的地方仔細看了看，想了想后世此地大致的位置，斟酌一番后道：“可以，就在這里設立官府治所。”他抄起身邊的一根細棍，在小凌河及五股河流域劃了個圈：“今后便以三河屯為中心設縣，轄兩河流域，唔……就叫錦縣。錦縣與柳城、燕郡并列，直屬長史府管轄。可道老弟兼任柳城令，劉審交任錦縣令，燕郡令……”
馮道見李誠中說到“燕郡令”人選時半天說不下去，便接口道：“將軍，某觀完失明為人和煦、飽讀詩書、待人以禮，在契丹人中威望素著，或可為燕郡令。”
李誠中一呆，望著馮道略顯詭異的神色，終于恍然，呵呵笑道：“便是如此，以完失明為燕郡令，嗯，加榮哥為燕郡尉。”
榮哥降后一直沒有正式官身，只是以品部長老的身份統帶駐守在燕郡的四百契丹兵。這四百契丹兵是契丹品部最后的武力，李誠中一直沒有騰出工夫加以解決，此刻給予榮哥燕郡尉的官身后，雖然在明面上授予了他官職，卻在實際中將這四百契丹兵的身份和地位予以明確。這些契丹兵的身份由此將轉為燕郡衙門的地方駐軍，駐軍的規模和編制將在下一步理順官制中繼續明朗。
在李誠中的盤算里，一縣地方駐軍為后備部隊，作為營州軍的補充，每縣后備駐軍編制為一個預備營，撤銷都一級建制，合五隊共二百五十人，由縣尉統帶。地方駐軍的任務是巡守地方、治盜緝賊，兼有后世武警和警察的雙重功能，在人事上由營州軍總部負責，后勤上則由各縣供給，具體來說，駐軍的征募和訓練由作訓司負責，各級軍官的任命和配備由教化司說了算，五十人以上的軍事調動由虞候司掌控，后勤供應則由各縣縣令說了算。縣尉則負責駐軍的日常管理、訓練，并在縣令的監管下調動不高于五十人的兵力。
這就意味著榮哥的四百名契丹兵將縮減為兩百五十人，同時他的領軍權限將極大降低。
隨著第二批新軍的訓練結束，營州軍一線主力部隊已經完成編訓。擴充后的營州軍主力兩千七百人，具體為：三個步卒營和一個騎兵營，各五都編制，每都兩隊，各營官兵五百二十人；中軍營含護軍都四隊、后勤都四隊、斥候都兩隊、警備都兩隊，合計六百二十人。
正式完成一線主力的編成后，李誠中緊接著便將預備軍計劃拿出來，讓幾個心腹一起討論。其實沒有什么好討論的，李誠中是營州軍的創建者，他的話語權自然是最重的，他提出的想法，只要不是荒唐得太離譜，沒有人會太過反對。所謂的討論，只不過是他在宣布，其他人記錄，并酌情提出完善意見罷了。
“作訓司立刻著手征募預備兵員，征募地著手于錦縣，員額為三百五十人，將燕郡駐軍四百人調至柳城新兵訓練大營，補足七百五十之數，限十五日內完成，十五日后正式開始訓練。今后新兵訓練期限三個月，作訓司要抓緊時間拿出新的訓練大綱。預備兵訓練結束后，成立柳城預備營、燕郡預備營和錦縣預備營，編制各五隊、二百五十人。”
周砍刀想了想，道：“將軍，會不會太快了？如今主力都在小凌河流域，下一步還面臨五股河作戰，現在柳城只有五百老軍和一千新軍……”他已經聽出李誠中和馮道的心思，這是要解決燕郡問題了。
李誠中微笑道：“不妨事，咱們一切都是堂堂正正，所作所為都是著眼于營州軍的正規化建設，榮哥長老若是明白大勢自然最好，若是不明白，就讓他試試看。當然，咱們可不是針對他的，告訴榮哥長老，燕郡尉的官職只是他的一個選擇，若是他不愿意繼續呆在那個地方，可以讓他擔任柳城尉，如果他嫌官職低了，也可申請加入總部三司。咱們是很有誠意的，就不知他有沒有誠意。”(。。)