經過近月的搶修，營州都督府的前院衙堂已經基本修繕完畢。[]門前照壁、邏卒鋪屋、大堂、二堂、中門、各司房均已完工，如今張老匠正督促弟子們抓緊整修花廳及后宅。
如今坐鎮都督府的是馮道，在李誠中的委托中，他暫督營州軍政事。但馮道卻有自知之明，只是埋頭于民事，對于軍事，從來不加過問。在遇到征募、訓練、哨探、巡邏等軍隊事宜時，他都讓李誠中麾下的幾個軍官頭子拿出意見和章程，然后毫不猶豫的按照這些意見和章程予以實施。
李誠中前往幽州的這段時期，主掌柳城兵事的實際上是以下幾人：甲都都頭、仁勇校尉姜苗，丙都都頭、仁勇校尉周砍刀，甲都左隊隊正、仁勇副尉鐘四郎，乙都左隊隊正、仁勇副尉孟徐興，乙都右隊隊正、仁勇副尉焦成橋，后勤隊隊正、培戎校尉趙大，親衛伙伙長、培戎校尉周小郎，以及狼軍隊正解里。
上述八人除解里外，都是最早跟隨李誠中的老部下，也是李誠中所部資歷最深者，同時更是李誠中最為看重的軍官，在軍中享有最高話語權。在李誠中逐漸形成的用兵概念里，這些人雖有固定且具體的職務，但在具體使用中，卻大都很模糊，起到了獨擋一面的作用。
比如姜苗，雖為甲都都頭，實際上卻逐漸脫離了領兵的職責，頗似后世的部隊參謀。又比如周砍刀，雖為丙都都頭，在作戰時卻統領各都刀盾手，作為近身搏殺的指揮。孟徐興和焦成橋雖是一隊的隊官，卻擔負著弓箭指揮的角色。鐘四郎的甲都左隊，則是李誠中麾下最為精銳的第一線精銳。趙大和周小郎也往往被李誠中賦予其他任務，至于解里，除了帶領郎軍外，還是全軍的騎射教官，同時也是騎軍在作戰時的實際指揮者。
這些人在軍中威望素著，馮道自己也明白，真要讓他干涉軍中事務，也沒人愿意聽他的。因此，馮道真正處理和決定的，都是民事。
但柳城那么大，諸事繁雜，尤其是契丹人占據的這些年，不重文治，要想恢復大唐當年的制度，重現文治的有條不紊，實在是一件艱苦的事情。馮道一個人肯定忙不過來，他便只好從白狼山抽調了七八個協助過他一個冬天的老百姓過來。這些在白狼山被臨時任命為科員的老百姓，是平素負責各處事務的管事，比如記錄和書寫的程岱，比如發放工分的劉子旭，比如管理倉庫的程奢，比如組織伐木的郭央……
抽調過來的這七八人，大都是原來三個村中略識文字、讀過幾年書的，又經過馮道一個冬天的強化培訓，算是白狼山中文化素養最高的了，對于協助馮道施政也比較熟悉。當初將這些人召集使用的時候，李誠中突發奇想，都統統任命為了科員，對于這個詞，馮道還專門和他討論過，李誠中說不出這個詞的來由，但給出了這個身份的后續——副主任科員及主任科員。
馮道當時想要探討究竟，李誠中解釋不出，只能耍賴，他對馮道說，你覺得我有權任命文官么？馮道說沒有。李誠中又問，既然不是正式官員，你管我叫他們什么，我喜歡這么叫，不行么？馮道又問，那副主任和主任又有什么區別？李誠中道，他們干得好，我就給他們升職，享受相應待遇和職權，這才能給人盼頭。于是馮道無語，科員這個職務便沿用了下來。
但僅靠這些人還是不夠，馮道又啟用了幾個契丹人使用過的文吏。這些文吏大都是品部大長老完失明結交和使用的文人，是柳城里的真正的讀書人，不僅寫得好文章，也能寫得好字、作得好詩。他們在讀書一道上比白狼山來的幾個科員強上不止百倍，但身份上卻屬于降臣之列，因此雖然對科員們不服，當面的時候卻又只能陪著笑臉。[]
如今大堂之內正在議事，大唐朝唯一一個在柳城有品級的文官——司士曹馮道居于正中，白狼山科員們和柳城降臣涇渭分明，分列左右。
……經過再次核計，城中居戶為四千一百八十一戶，丁一萬七千二百九十；城畿居戶三千一百二十七戶，丁一萬兩千四百三十八……程奢幾乎不看手中的文卷，侃侃而談，一應數字，清晰道來，分毫不差。他在白狼山中專司管理倉庫，每日里統計進進出出的物品，對數字十分敏感。調到柳城之后，對降臣們上報的數據心存疑慮，在馮道的同意下重新組織人手進行了統查，一查之后果然不符。
第二次柳城人口普查的數字比降臣們上報的數字多了五千余人，對于丁口不到三萬的柳城來說，差異率太過巨大了一些，令一旁的降臣們羞愧不已。品部大長老完失明喜好漢人文化，對于詩詞曲賦、琴棋書畫有著偏好，這些降臣平日里更多注重投其所好，對于民政實務便不加關心，上次回報馮道的時候，也只是按照習慣做了大致估算，是以出現了很大的誤差。
程奢繼續道：目前契丹人手中還有一定數量的奴律，大多是奚人、靺鞨人、霫人，當然也有少數契丹同族，數量約為三千到五千。自從占據柳城之后，不用下令，契丹人便將手中所虜掠的漢人奴隸全部釋放，只是對其他各族奴隸仍然舍不得出手，靜觀時局。
當初攻入柳城的時候，李誠中兵力太過單薄，為了順利控制柳城，他采取的是安撫政策，即對品部各長老予以優待，保留其財產和地位，并借助長老們的兵力。這項政策在鞏固了平州軍的占領事實之外，也留下了很大的隱患，只不過現在還不是消除隱患的時候，因此馮道和李誠中對這些長老們暫時不予處置。
對丁口的統計是必須進行的，只有統計清楚確切的丁口數量，才能真切地實施征稅、加賦、派役等官府行為，因為所有上述行為的基礎都是依據丁口而來，這就是中國實行了千年的人頭稅，與后世以財產和流轉環節為征稅標的的稅制有著巨大的區別。
人口數量的多少，不僅關系著稅賦的多少，同時意味著可募兵員的多少。按照唐末募兵制，藩鎮常備軍隊的募兵比例大約為三十比一，這些軍隊是職業兵，隨時可戰，隨時敢戰。當大戰發生時，除了募兵外，還可征發民夫，征發比例為一戶一丁，即十人一丁甚至五人一丁。這些民夫平時承擔輜重后勤的徭役，遇到緊急情況時，則需加入作戰。
以柳城目前的丁口來算，常備募兵應為一千人，戰時可征發四千至六千民夫。用后世的話來說，這就是柳城現在的戰時動員能力。當然，這種動員并不是極限動員能力，在守城戰中，有深得民心的守將往往能贏得全稱軍民的效死，無論男女都會上城幫助防守，這種城池也是最難攻克的。
程奢報告完畢，馮道開始布置，將在場的部分人分作數組，準備從柳城出發，前往柳城以南五十里外的營州南部地區查訪，統計各村各寨各堡的丁口人數。這項任務非常艱巨，預計將遇到各種困難。
自從契丹人占據柳城以后，四處虜掠各族人口為奴，許多百姓都逃離了原來所居的村寨，很多村寨已經沒有人煙，同時，在許多契丹人勢力達不到的地方，結成了不少新的村寨。
而在很多大戶的帶領下，許多村寨則結寨自保，構筑寨墻，組織團練，以武力抵抗契丹人的進犯，保護村寨不被流民哄搶。這些村寨形成了具有軍事形態的堡寨，在一定意義上成為了營州南部的一個個獨立的小王國，能否順利將這些堡寨納入治下，也是此次南下的關鍵。為此，馮道親自書寫了許多公文，加蓋平州刺史府司士印和前營指揮使印鑒，全數派發給了南下的各個工作組。
通過對柳城城中和城畿五十里的兩次人口普查對比，白狼山科員們的實務能力顯然高出柳城降臣們不止一籌，因此，馮道在分派工作組的時候，都以科員們為首，以降臣為輔，這在事實上承認了白狼山科員們在民政架構上的領導地位。
議定之后，劉子旭將手頭的一起案件重新提了出來。這起案件發生于五日前，具體經過是這樣的，一位契丹人將自己手上的漢人奴隸釋放后，雙方在街頭不經意間相遇，憤恨于往日契丹人對自己的侮辱和殘害，漢人當街辱罵了自己過去的主人，契丹人適逢酒后出行，沖動之下拔刀當街殺人，結果被巡城的軍士當場拿獲。
這個契丹人當街殺死漢人的行徑引起了不小的震動，不僅令所有契丹人感到惶恐，同時讓新加入狼軍的契丹兵人人自危。對于如何處理這起案件，整個柳城都陷入了熱議之中。意見大致分為兩類，一是重處，即將殺人的契丹人全家處死，持這種意見的是品部各長老及軍中將士，尤以小郎君兀里為甚。當時兀里一把鼻涕一把眼淚的在馮道面前哭訴，仿佛不如此不能表其昭昭之心。
二是輕處，即只處死殺人的契丹人，而不論及家人，持這種意見的以中下層百姓為主，包括各族普通百姓及行商。他們不希望剛剛安定下來的生活在此陷入動蕩，害怕引發漢人和契丹人之間的族群報復與仇殺。
對于如何處置，馮道一直在考慮，如今文吏們即將南下，負責刑名的劉子旭也是其中之一，再壓在手頭顯然不行了，便又將這一案件提了出來，請示裁奪。