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自從將大漢的都城設在長安的政策確定下來，沮授、田豐、徐晃、趙云四人并開始著手策劃這件大事了。飛速,網這四個人也正是聽劉欣講過“金甲神人”故事的四個人，在他們的心目中，早就將劉欣當作真龍天子了。
為了保證劉欣順利登基，他們做了大量的準備工作，包括儀式的籌備、勸進代表的選擇、何太后將傳國玉璽交給劉欣的時機，都有周密詳盡的計劃。尤其在代表的選擇上面，幾乎囊括了各個階層，既有官府和軍方的代表，又有前朝的舊臣，還有各州郡的名門望族，也有庶民百姓。
隨著抵達長安城的人越來越多，城內的安全保衛工作也就顯得越來越重要，尤其各門的守衛更是重中之重，所以本來只需要校尉來完成的工作，現在都由張飛、張郃這些大將親自擔任了。
本來，劉欣作為這件事情的主角，沮授、田豐他們不僅不應該瞞著劉欣，反而應該及時向劉欣匯報事情的進展，并且以劉欣的意見為主導。但事實并非如此，他們不能這樣做。
五年前，董卓廢劉辨立劉協的時候，劉欣曾經發表過一個聲明，不承認劉協的皇帝身份。劉欣當初這樣做，是因為他已經預料到將來會出現挾天子以令諸侯的情況發生。
劉欣不能夠去挾持這個天子，因為他是漢室宗親，即使他挾持了劉協，他也只能盡全力保護劉協，而不能取而代之。所以，即使將來挾天子以令諸侯的不是曹操，也會是其他人，但絕對不可能是劉欣。所以劉欣要先發表一個這樣的聲明，告訴那個挾天子以令諸侯的人，你挾持的人在我眼里根本就不是天子，又怎么能夠命令我呢？
這個聲明本來沒有什么不妥，但關鍵是在后面那句話——待天下平定以后另立明君。當時發表這個聲明的時候，劉欣還只占據了荊州這一片地方，采取的也是“高筑墻、廣積糧、緩稱王”的政策。他加上這樣一句話，也是為了避免成為其他諸侯的目標，好為荊州的發展爭取足夠的空間和時間。但是，誰也沒有想到事情發展得這樣快，短短五年時間，劉欣就已經占據了大半個江山，甚至恢復了西域都護府，控制了匈奴草原，他已經到了非稱帝不可的地步了。
這時候，當初為了不引人注目而加上的那句話，就成了劉欣稱帝的束縛。因為世人重信義，人無信則不立，如果劉欣貿然稱帝的話，就會被人們認為是不守信諾。
在這種情況下，沮授、田豐他們不得不站出來，擺出一副是他們逼著劉欣稱帝的姿態，將不守信諾的“罪名”攬到自己的身上。
面對劉欣的質詢，張郃張口結舌，不知道是應該將實情告訴劉欣，還是繼續隱瞞下去，左右為難。
沮授也沒有想到張郃會如臨大敵，親自守在城門處，只得無奈地說道：“張將軍，主公都已經知道了。”
張郃這才拱手說道：“主公，非常時期，唯恐有宵小之徒趁機作亂，故而末將等人親臨城防，驚擾了主公，死罪。”
劉欣猜到了張郃出現在這里的原因，面色緩和了一些，擺了擺手，說道：“走吧，隨我到城樓上看看。”
長安城本是大漢的故都，這一次修建又在原來的基礎上擴大了許多，分為宮城、內城、外城三個部分。
宮城是在舊皇宮的基礎上修建的，只是宮墻建得高大堅固，堪比城墻，所以叫做宮城。按照劉欣一切從簡的要求，皇宮建得并不奢華，有點類似襄陽的州牧府，只是規模擴大了好幾倍，前面也多了專門議事的三座大殿。
內城占地甚廣，幾乎抵得上一個襄陽城的范圍。這里既是長安的中心，也是整個大漢王朝中樞所在地，六部和內閣衙門都設在內城，還有許多大臣的官邸也建在內城。
而外城才是長安百姓生活的地方，各地的富紳們也只能在外城購地建房。外城的面積大約是內城和宮城之和的三倍，目前已經建造房屋的地方還不到三成，所以，從城頭上望去，城里許多地方還是一片空曠。
這也是沒辦法的事。自從更始之亂以后，長安城便毀于戰火，以后一直沒能恢復元氣。董卓雖然也曾經將大漢的都城遷往長安，但這時候天下已經大亂，諸侯并不聽命于朝廷，朝廷大臣們連俸祿都快發不出，更不要說建設長安城了。破敗的城池，蕭條的經濟，再加上殘暴的統治者，城市的人口能夠維持住不下降就已經是奇跡了，增長是絕對不可能的。
后來，劉欣擊敗了董卓，占據了司隸，并且確定以長安作為大漢王朝的都城。這時候，劉欣就默默下定決心，要讓長安成為能夠容納數百萬人口，當今世界上最偉大的城市，沒有之一。于是，劉欣開始了修建新長安的浩大工程。原計劃一年完成的工程，由于人手、資金和材料等方面的原因，拖了整整兩年才三座城墻基本完工，無論內城、外城還是宮城，都有大片空地沒有建成房屋。不過，這樣一來，也為城市的未來發展留有了余地。
長安城的建設理念絕對是超前的。
主干道寬闊平坦，足夠四輛馬車并排通行，主干道的兩邊是高大的行道樹，再外面各有一條青石鋪就的步行便道，兩棵行道樹之間豎立著一根青銅旗桿。這根旗桿當然不是用來懸掛旗幟的，而是用來懸掛燈籠的，每天到夜幕降臨，兩側青銅旗桿上的燈籠一齊點燃，可以將整條街道照得有如白晝，長安將成為史上最早裝備路燈的城市。
長安城還修建了完備的排水設施，四通八達的下水道組成了長安城龐大的地下設施，這些下水道都有一人多高，四周用花崗巖砌成，中間甚至可以通過一輛馬車。即使下再大的雨，長安城也不會出現內澇。