全民級激勵生育？眾人還是第一次聽到這樣的主張，都愣在那里
呂布心里暗自得意，我這個點子空前絕后，妙得很
不過，他的得意只延續了一小會兒，學識淵博的太師蔡邕笑道：“各位莫要吃驚，奉先這個全民級激勵生育的政策并非是憑空捏造，實是有前例可援
戰國初期所有六國的總人口僅一千余萬，到秦始皇統一六國時，全國人口翻了一倍，達兩千萬人左右當時東周王室衰微，諸侯國爭霸，戰爭連連，死亡巨大，可人口不減反增，就是當時各諸侯國實行鼓勵多生的政策的結果
在此期間，實行鼓勵多生的政策最為堅決的，當屬越國
在吳越之戰中，越國被吳國打敗，越王勾踐臥薪嘗膽，實施強國戰略，其中一條重要的舉措就是鼓勵生育，增加國內人口勾踐當時實行的獎勵政策非常優厚，女人生產時只要通知官府，醫生很快便會趕到產婦家里助產；如果生的是男孩子，獎品是兩壺好酒，一條狗；如果生的是女孩，獎品是兩壺好酒，一頭小豬；如果是雙胞胎，政府安排免費保姆；如果是三胞胎，政府安排免費奶娘，也就是說，由國家來撫養
在鼓勵生育的同時，越國也強制早婚，規定令壯者無取老婦，令老者無娶壯妻，女子十七不嫁，其父母有罪，丈夫三十不娶其父母有罪
后來，越國能打敗吳國重崛起，雖然原因很多但與此鼓勵生育政策的實行不無關系”
蔡邕說完這番話，呂布心里的得意被打擊了一下，非但沒有讓他心情黯然反倒讓他對推動激勵生育的方針大計有信心，他本來以為自己還要大費口舌，來說服這些大臣來接受這個政策，現在看來，不必再大費周章了
太保馬日磾是大儒馬融的侄兒，跟大儒鄭玄、盧植同儕，也秉承了馬融的家學，學識很淵博見太師蔡邕出言贊成了呂布的政策，他也引經據典來支持呂布這項政策：“《韓非子》里有過記載，齊桓公到民間微服暗訪，在一貧民家里看到，一年已七十歲的老人還是自己做飯，他便問是不是沒有子女，那老人說他有三個兒子可因為家里貧窮，都沒有娶妻桓公回宮后，把這件事對上卿管仲說了，管仲便提出了一項政策，規定男二十歲、女十五歲必須成婚”
說到這里馬日磾望了望皇宮方向，認真地對蔡邕、呂布等內閣輔臣說道：“春秋時期，周王后宮有一后、三夫人、九嬪、二十七世婦、八十一御妻，諸侯則可以娶九女，實際上，不論是王室，還是諸侯都多蓄女子，民間富貴男子也跟著蓄妾墨子曾說過‘當今之君，其蓄私也，大國拘女累千，小國累百’，如此一來，天下可供婚配的男多女少，陰陽失調，許多男子難以娶妻，體欲無處可發，便從賊從盜，燒殺搶掠，以此發泄，這亦是天下動蕩的一大根源
因此管仲提出消減齊桓公的后宮，不讓宮中有怨女、宮外有怨男桓公不愧是春秋霸主，納諫如流，聽從管仲的建議，將他未曾臨幸過的后宮佳麗都遣送回家嫁人
諸位臣工，你我都有輔佐天子中興大漢之志，規勸天子遵從賢王之道亦責無旁貸桓公遣散后宮佳麗遂稱霸春秋，先帝時有后宮佳麗三千，夜夜笙歌，征伐過甚，所以年過三十英年駕崩，而大漢基業逐漸危殆所以，我們這些輔臣應該勸諫天子，要效仿桓公之善舉，莫要效仿先帝之行”
呂布點頭贊許道：“馬太保言之有理，待我等把激勵生育的基本國策定下來以后，便入宮向太后、天子稟明此事，發詔令頒布國策，然后便勸諫天子”
呂布把自己對激勵生育的基本國策做了一番闡述
首先，激勵結婚，規定：
大漢治下，男女都要在十八歲以前完婚；
地主豪紳家蓄養的丫鬟女仆必須在十八歲前擇人婚嫁；
漢族男子可娶異族女子為妾，女奴如有漢族男子愿娶她為妻妾者可除奴籍；
漢族女子不得嫁異族男子，除非該名男子足夠出色夠格入漢籍；
妓女從良嫁人者一律有賞
其次，激勵生育，規定：
夫妻成婚后一年內必須生育，有身體疾病者必須就醫治療；
孕婦懷孕脯乳期免役，生二個孩子以上者每多生一個可獲官府補助；
生二孩子以上的妾可轉平妻；
異族女子或女奴生育的后代即為漢民，此類孕婦同樣享受官府補助
為了消除平民生育的后顧之憂，規定：如有家庭撫養不起多出的子女，則可將子女送往當地郡縣官府開辦的福利院，由官府雇人撫養長大
鑒于古代孩童夭折率甚高，呂布還規定在隨后逐步建立起的各州郡縣的公立醫院里設置兒科，免費為孩童看病，規定每個孕婦生育時都必須要專業穩婆和婦科醫生看護
呂布把基本國策闡述完畢，眾人都頜首贊許，御史中丞田豐卻舉手質疑道：“將軍說到的國策里僅有對響應國策的民眾給予獎賞，卻沒有對那些違反國策的民眾給予懲罰的條款，我認為這樣賞罰不明是不足以推動國策執行下去”
呂布知道田豐現在稱呼自己為將軍而非主公，是因為現在的場合不是在中央軍、將軍府里，而是在內閣，大部分大臣都不是呂布的嫡系，田豐自然要避嫌
呂布點頭贊許，田豐提的意見很對，便笑問道：“以元皓之意，該如何是好？”
田豐笑道：“關于如何懲罰，早已有許多先例可援春秋越國規定令壯者無取老婦，令老者無娶壯妻，女子十七不嫁，其父母有罪，丈夫三十不娶，其父母有罪，齊國也規定男二十歲、女十五歲必須成婚，否則父母有罪便是本朝，惠帝時期，也曾頒下詔令‘女子年十五以上至三十不嫁，五算’”
書中暗表，‘算’是漢朝計征人頭稅的一種計量單位，是開國皇帝劉邦在建國后第四年定下的稅收辦法，15歲以上、56歲以下的國民，都要繳納人頭稅，每人稅款金額是120錢，稱為‘一算’加上五算就是720錢，也就是說，如果適齡不結婚，就要繳五倍人頭稅的罰款或許有人會認為不高，實際上在當時并不算低，以整個西漢的糧食均價每石100錢上下的標準來算，720錢可以買到七八石糧食，至少是一個成年人一年的口糧，僅僅因為沒有及時結婚，一年的口糧就沒了
田豐說完，其他大臣也都或多或少地做了一些補充，“激勵生育”的基本國策便又增加了幾點：
男女若在二十歲以上不婚嫁者，父母子女每年罰錢各五百錢
男女若在二十五歲以上不婚嫁者，可由官府強制婚嫁
男子貪龍陽而不娶者斬，女子貪百合而不嫁者罰為官妓
呂布想起后世那些寄生官僚們扒房拆屋、抄家滅門、強制拘留孕婦、強制大月份引產等滅絕人性、慘絕人寰、天理不容、喪心病狂的行徑，氣憤填膺，不可遏制
不能再做那種斷人子嗣生孩子沒屁眼的事情，呂布不走那個所謂盛世的歪道，他積極順應國人多子多孫的道德觀、人生觀、價值觀，行人間正道，規定：
一個女子必須要生兩個孩子以上，只生一個孩子，每年罰社會撫養費一百錢，直至生兩個才免除罰款；
孕婦肚里的寶寶亦是一條生命，亦受大漢律例保護，若有人跟孕婦生氣斗毆致使孕婦流產者，一律視為殺人罪，特別是各級官吏，不準因為收稅、罰款等狗屁行政狗屁執法而傷及孕婦，若是有官吏傷及孕婦的，不但涉事官吏被判處殺人罪，重罪懲處，連舉薦該名官吏的官僚也要免職
大漢還沒有出現朱熹那個存天理沒人性的王八蛋，封建禮教還未形成一種完整的思想體系，對婦女的禁錮也并不嚴厲比如對婦女的再嫁，在當時是完全正常的現象，并不是丟人卑賤的事這從劉蘭芝被焦仲卿的老母休回娘家后縣令、太守遣媒說親便可以得到證明，類似的情況如蔡文姬初嫁匈奴河東衛仲道，再嫁匈奴左賢王，曹操用金璧贖回來后又允嫁董祀，雖兩次改嫁卻不減身價卓文君夜奔司馬相如同歸成都的故事，還傳為美談所以暫時還沒有“女子從一而終不能改嫁”的歪風陋習，這時候的禮法并不禁止“男子娶寡婦、寡婦再改嫁”
呂布便在“激勵生育”的基本國策里添加一條：夫妻成婚后一年內未有生育者，必須接受官府醫療檢查，不論任何一方有疾病不能生育，都必須離異，讓能夠生育的一方再行婚配；妻子亡故，丈夫必須另娶，再生子女，丈夫亡故，妻子可以守寡，若是寡婦另嫁，可獲官府獎勵)