政事堂制度其實就是一種集體協商制，軍國大事由無名或者七名相國協商解決，防止一人獨裁造成重大失誤，雍京為了推行這種制度而付出了近千人慘死的代價，依然遙遙無望，而洛京卻率先實行了這種制度。
這種制度同時也能使皇甫無晉從繁瑣的日常事務中解脫出來，專心考慮對付雍京。
時間已經到了十一月的寒冬時節，皇甫無晉考慮到軍隊已鏖戰大半年，便決定休戰一個冬天，讓士兵們得到消息，同時重新整合軍隊，開足馬力制造槍炮，削減數量，而實行精兵制。
同時，他也在坐等雍京的局變，雍京的權力斗爭越演越烈，如果自己大軍壓境，反而會使他們放棄斗爭，一致對外，如果自己解除雍京的邊患，再加上白明凱在中間的催化，反而會使雍京的斗爭白熱化，這有利于建立自己的正統性。
一早，皇甫無晉便帶著十幾名隨從出門了，他打扮成商人模樣，親自來洛京市場視察民生的恢復情況，這也是皇甫無晉所關注的頭等大事，在大寧王朝所有的地域中，唯有洛京被破壞得最嚴重，他剛入城時，洛京民生凋敝，店鋪不足半成，人口銳減到不足三十萬。
現在已經過去了近一個月，他很關心洛京的恢復情況，盡管張縉節的報告中不時提到洛京恢復，一串串數字的增加，但那只是紙條上的變化，遠遠比不上他直觀目睹看得真切。
皇甫無晉是乘坐一輛馬車上街，馬車速度很慢，他透過車窗饒有興致地觀察著大街上的情形。
馬車經過定鼎門，幾輛牛車滿載著家什物品進了京城，牛車上坐在一對孩子和一個老人，女子則騎在小毛驢上，興奮地感受著京城內變化，到處是喧囂熱鬧，人來人往。
大郎真的又和從前一樣了。
一名身材壯實的男子牽著牛車大步走著，他‘嗯！，一聲，算是應和妻子，他也一樣感受到了京城的變化再不像他們逃走時的冷清，大街上只有兇神惡煞奔跑的齊軍士兵，充滿了令人壓抑的恐懼，他還記得自己出城時被幾名齊軍士兵攔住，搶走了值錢的銅爐和幾匹娘子陪嫁時的綢緞。
大郎，你說我們藏在地窖里的米有沒有壞掉？
坐在牛車上的老母親最擔心家里的米，那可是兩石米啊！一畝地的收成。
娘，放心吧！那些米我裝在大缸又包了石灰時間不長壞不掉。
一家人的牛車興沖沖地從皇甫無晉身旁經過，給了皇甫無晉一種極大的成就感，能讓老百姓安居樂業，這也是他所追求的成功。
去南市！
他吩咐一聲，馬車調頭，向南市而去……
南市內雖然還沒有恢復到從前鼎盛時的情形，但已經開始有生機出現，十家店鋪至少有七家開始營業大部分都是賣各種生活日用品，而貴重的珠寶、綢緞等店鋪依然沒有開張，齊大福和百富錢莊都沒有開業但是已經人活動的跡象了，封條已經扯下，大銅鎖也打開了，還有酒樓也開張了幾家，生意好像不錯。
皇甫無晉在南市內沒有乘馬車，而是和十幾名隨從漫步而行，他看見一家關記馬行生意最為火爆，好像剛剛進了一批駑馬，好多管家模樣的人正在挑選馬匹，從馬匹販賣上倒可以看得出大戶人家回歸情況，皇甫無晉正要上前，一名親兵卻指著遠處喊：頭，你看，齊瑞福！
皇甫無晉愣子一下，他向親兵手指處望去，可不是，一座高大的建筑上掛著一只木制的紅色鯉魚，格外醒目，那正是齊瑞福的標志。
幾乎是皇甫恒主政開始，齊瑞福便全面退出了洛京，所有的店鋪和住宅都人去房空，沒想到居然在這里看到了齊瑞福。
視察馬店便暫時放下了，他快步向齊瑞福的店鋪走去，沒有走到店鋪門口，便聽見了一片喧鬧聲，只見有五六百人拿著袋子和籮筐擁擠在店鋪前，地上灑滿了大米，原來是米店，這一帶應該屬于綢緞區，那這家齊瑞福原來也是應該賣綢緞，現在卻賣米，倒是非常精明。
大家不要擁擠，店鋪里有的是米，也不會漲價！
米店的木掌柜在大聲叫喊，維持秩序，他身材肥胖，雖然天氣寒冷，卻也忙得他滿頭大汗。
他忽然若有所感，一回頭，見不遠處站著十幾人，中間那個年輕的公子，大掌柜一下子認出來了，那不是姑爺嗎？他驚得心都要跳出來了，慌忙跑上來行禮，姑爺，你怎么來了？
皇甫無晉笑了笑，你認識我？
大掌柜不好意思地撓撓頭，姑爺和小姐成婚時，我也在旁邊幫忙，負責清點嫁妝。
哦！我沒有注意到，你貴姓？
小人姓徐，姑爺，請店鋪里坐。
這個掌柜很聰明，他見皇甫無晉身著常服，便知道他是微服私訪，不要人知道他的真實身份，所以他一口一個姑爺，而絕不稱他殿下。
皇甫無晉確實想問問情況，便點點頭，從側門走了店鋪，他走到貴客房坐下，徐大掌柜連忙跪下行禮，小人參見殿下！
哎！大掌柜，剛才不是蠻好嗎？你叫我姑爺，我也很高興啊！
徐掌柜站起身，連忙又給皇甫無晉倒了杯熱茶，我臨行時見到了小姐，小姐說她們也要進京了。
齊鳳舞現在已經有六個多月身孕，所以要趕緊進京，再過一個月，她就不能長途跋涉了，皇甫無晉已經收到家信，她們應該已經在來洛京的路上，連太皇太后也跟著一起來了。
皇甫無晉點點頭，又笑問道：齊瑞福怎么會想到做米生意？
這是大老爺的意思，洛京剛剛恢復營生，做綢緞買賣不現實，所以做米生意是最緊迫，我們是前天開業的，從楚州運來五萬石大米。
可是今年豫州的糧食也是大豐收，你們賣米是否明智？皇甫無晉微微笑道。
徐掌柜猶豫了一下道：姑爺，我說句實話，你可別生氣。
你說，我不會生氣。
姑爺，我們也知道今年豫州糧食大豐收，不過在明年春天前，豫州的糧食到不了洛京的市場上，這是我們的判斷。
為什么？
因為豫州的大部分土地都屬于皇親國戚，收獲的糧食，絕大部分都是他們的財產，他們現在都集中在雍京，根本無法過來處罩，所以農民也只能把糧食都儲存在家中，不敢動，這些我們都明白，才敢大量運米來京城，姑爺應該也看到了，外面有五六百人來買米，這還是少的，昨天足有數千人，現在洛京城的糧食并不寬裕，斗米八十文，過年時估計要漲到一百五十文。
皇甫無晉有些坐不下去了，如果他不來微服私訪，還不知道會有這么嚴重的問題，這段時間朝廷剛剛成立，千頭萬緒的事情多如牛毛，而土地問題是大問題，牽涉面很廣，不是那么容易就解決，所以朝廷也暫時擱置了土地，卻沒想到土地帶出了糧食供應，這可是大問題，現在八十文一斗，和皇甫恒主政時差不多，如果真漲到一百五十文，恐怕他皇甫無晉的脊梁骨都會被人戳斷，他已經意識到，土地問題已經不能再拖下去了。
他站起身道：你立刻告訴你們大老爺，盡快賣完這五萬石糧食，不要囤積，更不要再賣了，一個月之內，洛京的糧食就會大降價。
離開南市，皇甫無晉急著要趕回皇宮，他要先制定臨時措施，將所有在雍京的皇親國戚的土地先沒收為中央朝廷所有，然后再談土地分配，只要土地歸中央朝廷，那今年豐收的糧食也自然有朝廷的一份。
皇甫無晉剛上馬車，只見一名親兵疾奔而至，殿下！王妃和太皇太皇她們已經到了，座船就在洛水碼頭。
這個消息讓皇甫無晉大喜，他便暫時放下去皇宮舉行會議的念頭，立刻令道：去洛水碼頭！
馬車啟動，向洛水碼頭疾奔而去。
洛水碼頭上熱鬧非常，二十幾艘大船停泊在岸邊，三千護衛士兵在四周戒備，大寧王朝的太皇太后從江寧返回，隨行的還有皇甫無晉的妻兒們。
另外，東海郡刺史蘇翰貞和維揚縣令皇甫惟明也帶著家人進京了，蘇翰貞將進京任職，而由皇甫惟明出任東海郡刺史，他們是進京來辦理卸任和就任手續。
眾人一路跋涉，今天終于抵達洛京，大家情緒都十分高昂，二十幾輛馬車已經停在碼頭上，這時，皇甫無晉的馬車疾奔而至。
蘇菡正扶著太皇太后上岸，她一眼看見了丈夫，便笑道：老祖母，無晉來了！
葉云箐呵呵笑道：我眼不花，我看見了，他變得又黑又瘦，菡兒，你要給他補補身子。
孫女知道了。
皇甫無晉飛奔上前，給祖母跪下，孫兒無晉叩見祖母，不能在身邊盡孝，孫兒不孝！
葉云箐扶起他，慈愛地笑道：你這傻孩兒，你不能盡孝，但你的媳婦們替你盡孝了，也是一樣，你趕快謝謝她們。
皇甫無晉見妻子們都來了，不僅笑逐顏開，他連忙向眾妻妾們施禮，多謝大家替我照顧祖母。
蘇菡見丈夫果然瘦了很多，她心中也不由一陣心疼，連忙笑道：夫郎，快看看孩子。
京娘和乳母抱著兩個兒子上前，大的一個皇甫曉昨天剛滿七個月，而小的一個皇甫昭也有五個月了。
兩個小家伙看見自己的父親，都怯生生地轉過身去，見他要抱自己了，都嚇得大哭起來，皇甫無晉不由撓撓頭笑道：連自己的爹爹都害怕嗎？
蘇菡抱過自己的兒子笑道：夫郎，主要你和他們在一起的時間太少，以后多呆在一起就好了。
皇甫無晉見齊鳳舞挺一個大肚子，氣色還便很不錯，他心中高興起來，又和大哥皇甫惟明一家以及蘇翰貞一一打了招呼，便對眾人道：大家先回家里安頓下來，以后有的是時間，再慢慢聊！