四月初，袁紹聞文丑連挑戰近十日，曹操都再不敢觸其鋒芒，不由大悅，令以金帛重獎文丑，同時傳令鄴城、黎陽，讓沮授、郭圖陸續發給糧草，準備大軍硬攻曹操營寨。
袁譚揮師圍攻濟北治所盧縣，忽一日，樂進選死士三百人自城中殺出，袁譚不備，沖車投石車被焚毀去許多，盧縣之圍稍解。
雒陽城中，收到來自河東的信報，軻比能已逃出境內去了。
鄉老院的組建還需要很長時間，就算組成也得先觀察一段，不能一開始就完全委用。太守、將軍們回轄區之后，鄧季尚與田豐、賈詡、徐庶每日在衛將軍府商討立國各事項，主要是首批閣臣、六部等上上下下職位的暫定人選、薪俸等事，只田疇事忙，偶爾才來參加。
今日聞軻比能已逃出，鄧季才忍不住提出疑問：“我等既已定鮮卑中只籠絡步度根，何不殺軻比能以絕后患？”
賈詡笑呵呵道：“主公當知，步度根雖憨直，然其族卻似猛虎，欲飼猛虎，必不可使其飽食，否則遠去也！”
若按鄧季的新制，“主公”這稱呼似乎都有些名不副實了，不過越是如此，如今賈詡、徐庶反而越叫得情真意切。
田豐只是笑笑，不肯多言為弟子解惑，賈詡解釋之后，怕鄧季還不明白，徐庶又道：“鮮卑數十部，今勢漸大，只未得合一也，實已強于匈奴、羌，不可不早備！若殺軻比能，步度根歸后必并其部眾。兩下本遠隔，步度根今雖感恩，然待其勢大。無復再求主公處，亦當漸不得聽用也。不如留軻比能性命。使兩下爭斗不休，既弱鮮卑之力，步度根又或尚有求于主公之時，更不易叛。”
鄧季這才恍然，政略陰謀實在不是他的強項，只好不顧，轉話題問：“今日當議何事？”
徐庶面色一肅：“收支！”
聽到這兩個字，田豐、鄧季面色都有些發苦。賈詡開口道：“主公行四等民之策，民負遠輕他處，可否略增民稅？”
“不可！”對這個提議，鄧季堅決反對：“便鄉老院組成，亦當先立規，之后法度或有變，然于事農者，永不加賦！”
從劉備手中討回南陽后，鄧季治下百姓如今有近七十萬戶，三百余萬人口。四等民之策下，每年收入的稅賦接近四百萬石，此外官府與甄氏合作的商行。分店幾乎已經開到治下的每一個縣，專賣鹽、鐵，紙張等，收入也還可觀。
仗著沒有世家豪族在其中截取，鄧季的官府每年收入已經很不錯，但是比起各地諸侯，開支更恐怖。
鄧季麾下，軍中卒兵如今有六萬五千多人，勇卒的薪俸為每歲十二石。輜輔兵為八石，雖然磐石、平涼和只剩空殼的武衛軍卒兵薪俸減半。可光這一項，每年就要支出五十萬石去。軍糧消耗還要另算。
各縣征收到賦稅后都要按比例先提留部分為官寺所用，全年下來，雇民做事的開支也要三四十萬石。
此外，為數也不少的監察、差役、文吏、縣令、郡守、大小軍官，全都是要付給薪資的。隨著大元立國，還要增加更多職位出來，鄉老也得一筆開支。
薪俸之外，置辦兵器、甲胄、藥材、戰船、戰馬，才是真正花費的大頭，而且半點都省不得，還要為戰爭預留軍糧。
既要免徭薄賦，又要備雄軍爭霸天下，這本就是矛盾的兩件事，鄧季走到如今，昨日再議定下各級官員俸祿后，君臣幾個關門一算賬，突然發現，年收入已經不夠給付新朝的官員薪資了。
鄧季這位主公甚無見地，絕大多數時候都是按眾人商議的結果做事，不過一旦在某件事上堅持，身邊的文武們包括田豐又都會盡量遷就配合他，這是長期以來形成的局面———幾乎凡是他堅持的，事后都有奇效。賈詡提議增加賦稅來解決難題，被鄧季一口否定，他自己也就不再堅持，反而皺眉去另想辦法。
增稅開源不行，徐庶便想到節流：“可否減卒兵、監察薪俸？又或適征勞役？”
這次，田豐已先反對：“卒兵、監察為國之基石，不可自毀！免徭役方得百姓之心……”
鄧季也搖頭不同意：“我治下之民，既不加賦，亦不許有徭役！”
其實這些年治理下來，司州民間甚富，便是平民之家，家中也多有余糧，不過那是屬于民眾的，而非官府。
鄧季仔細回想，后世政府的收入，大頭無非來自于工商。他來這時代，工業是不用想，凡是集中工匠生產能銷售給民眾的，已經都由甄氏在賣了。
剩下的，就只有商業！
四等民之策下，只有一等功民之家可以經商，制度草創之初一等功民并不多，鄧季就沒好意思向這幾家本就勞苦功高的商戶收稅，他境外的名聲又一直不好，為了吸引更多外來商隊運送匱缺的商品來，也未向外來商隊征稅。
但到如今，光雒陽城內一等功民之家開設的商鋪就已經有近兩千家，從河內、南陽入境的商隊也甚多，若非袁曹大戰堵塞道路，自汜水關來的外來商隊更是每日都有。
收商稅的條件已經成熟，而且或能解決財政問題。
鄧季想明白之后，便開口提出來：“征商稅如何？”
徐庶問：“商稅？主公欲征關稅？車船稅？或仿武帝發緡錢令？司州商賈非止于市內，市稅難征。”
這個時代對商業稅收難以衡量，征收不易而且雜亂。徐庶所提幾種商稅算是較為常見，關稅就是在關卡、要道上征收的稅收，開始設立時不很多，都不計入國家收入的，只要能供給守關吏、士卒等衣食消耗就行，到吏治*后越來越重，很多時候都要視守關官員心情而定，多數在貨物價值的二成左右；車船稅是征收商家車、超過五丈長商船的稅收；漢武帝的緡錢令是按照商人、手工業者的富裕程度按比例征收，很多人為此匿藏家產，后被告抄家。
鄧季并不清楚后世的商業稅收制度，只覺得徐庶說的這幾種征稅方法都不適合，就來回踱步著努力想，好一會后，他才道：“治下各等民或可更換腰牌，新牌面同舊文，只底側添刻為該人之印章。無論行商坐賈，皆由官府按時給賜小票若干，由商賈自書售價于上，每售貨于一人，購者蓋印章于小票之上。官府每月收歸小票，按其售價十稅一，如何？”
自鄧季皺眉踱步思考，田豐、賈詡、徐庶的眼睛就一直盯著他，聽他說完，果然極妙，賈詡道：“甚善！然當防人仿制小票！”
這樣的商稅不算重，累積起來收入又很可觀，如今治下造紙術進步得快，能夠按需求制造厚度不同的紙張，徐庶笑道：“此甚易，小票可留存根、可編號！”
其余三人都點頭，田豐又道：“當再廣宣于民，若未經其印商家便售貨，出首告而核實者，可得此商者財貨半數。”
田豐意猶未盡，鄧季補充道：“所查逃稅商賈，盡沒財貨。外來者貶為司州罪民五載，功民戶則永不許再為商！”
此事就算定下，不過鄉老院尚未組建成，四人所議定任何法規都只能先暫行，也唯有先試行過，這些新東西才能被發現問題、解決問題。
鄧季又道：“凡外來商者，只許售賣。若欲購物轉賣外地，必需于治下功民商家才買，禁其等自收于民，違者如前議；治下之商，可自收民錦綢、漁獲等物發賣，民售物無需納稅！”
來往的商隊有幾個是賣光貨物空手回去的？最后這話內容，無非是送一等功民的商家轉手的利潤，也省去其它麻煩，畢竟放任百姓與外來商人直接打交道，吃虧更多。
就算功民壟斷收購，在這個時代，本鄉本土的吃相也不會太難看。
賈詡暢笑道：“如此，當無憂入不敷出也！待新幣成，卒兵、官吏薪俸，可以錢糧各半發放，勿再盡付糧。只官府授小票征商稅者，是否再建一部衙？”
徐庶道：“六部中，工部事本簡而少，不如由其轄管？”
鄧季、田豐、賈詡想想，工商常一體而論，都點頭同意。
事情一樁樁一件件，最近都很辛苦，議事結束之后，鄧季活動著酸痛的腰骨回轉后院，當夜宿于伍艾房中。
待鄧季從她體內退出之后，伍艾偏頭靠在鄧季肩上，細語道：“將軍可知，妾為族中陪滕，常懷恐懼之心，前不敢有生育，常服藥避孕。”
鄧季吃了一驚，轉頭看向她時，伍艾調皮地眨著眼，笑道：“幸得聞立新制，憂慮無存，妾今日已停藥，也想為將軍育子女哩。”
確實，隨著鄧季定立國新制，鄧涉、鄧漳小兄弟倆和解，每日同進同出，伍窕和焦沁之間關系也緩和了許多，雖不可能再恢復最初的親密，仇怨卻已經都不存在的。
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