各地稅糧在征收后，完成繳納國庫的份額，余下的便供各地自己安排，這便是存留。
而羨余。更是處所州縣衛所獨立安排的小金庫，一般起源于存留田賦的加耗，有些心黑的州縣衛所，加耗可達到每石四、五斗。此外還有各樣多征的贓罰銀，商稅，程羨銀。又有吏員新參，鹽引線，網署之征等，也是羨余的起源。
存留與羨余的支出一般為各地的辦公費用，并用于賑災，營建，水利等公共事業，到了大明晚期，這些費用，一般被用于各地官員的宴飲。送禮，或是官將們以羨余養家。中飽私囊等，也有很多處所用來抵補正額錢糧。
存留與羨余，都是各地官府衛所的小金庫，先的起源，便是向軍民百姓征收稅糧，為了多留存留與羨余。除了正稅之外，還有各樣七七八八的常例。
大明官場展到了現在，各地衛所州縣都是先向軍民百姓征收常例。將自弓的小金庫裝滿再說，然后再征收正稅。正稅稅額征不齊不要緊，各樣常例卻是先收入自己私囊。層層附加，從上官到下面的吏員，再到各級的里長甲長等。無不是如此。
王斗明年不征收稅糧，軍戶百姓是得到實惠，但這一年州城各級官吏沒有了高低其手的機會，怕要恨王斗入骨。至于王斗明年如何應對朝廷應征稅糧的份額，很多人未必會考慮到，想必他們會認為王斗打算以拖欠的情勢過關，保安州城的稅糧年年拖欠，每年交不足數額，官吏高低早習慣了。
斷人財路，如殺人父母，王斗這樣做，要得罪很多人啊。而且州城內悄實有一些軍吏清苦，指望衛所糧過日，明年不征收稅糧，州城一些吏員正常的月俸口糧，城內怎么拿得出來？
田昌國認為王斗年輕，不懂得官場內的潛規矩，他是打算投奔王斗的。好讓自己前途光明，怎么愿意看到王斗陷入萬劫不復的深淵？所以立時出言提示。
下的楊志昌聽得心中冷笑。心想這王斗畢竟是個愣頭青，這樣自尋逝世路的方法也搞得出來，他不一言。面上卻象完整被王斗為國為民的巨大情懷激動了，甚至還有點熱淚盈眶。
王斗微笑道：“老田，你坐。”
田昌國坐了下來，王斗道：“你的憂慮不無道理，州城眾多的軍士吏員靠下撥的錢糧度早，此事本官會想措施解決。不但如此，從明年起。本官還要提升州城各吏員的月俸錢糧。每月的糧米增長到一石，讓他們好生供養自己的父母妻”
大明各地吏員月俸不過三、五斗。便是級別最高的令吏也是如此。王斗將月俸增長到一石，足以讓他們全家吃飽了。
聽了王斗的話。田昌國等人更是一驚，看王斗信心滿滿，看來他決心己下，只是，他哪來的銀子？
楊志昌也是驚異不定，他倒要拭目以待，看王斗怎么憑空變出錢糧。不過想想王斗不聲不響，便在舜鄉堡就練出千人強軍，他心坎隱隱感到，王斗或許有措施說不定。
張家堡防守官史敏嘴張了半天，最后他問了一句：“敢問大人，明年州城不征收屯糧，到時我各堡軍士的糧餉
王斗道：“放心吧，到時我核定各堡的兵員名冊，每堡軍士，都不會短少他們的口糧衣食。”
史敏放心腸坐了下來。
王斗轉而對鎮撫官遲大成道：“明年起，本官將免除州城軍戶的稅糧征收，介時你巡視各地，如有人敢違背我的政令，私自征收屯糧的，你盡管抓捕審問，任他是誰，我王斗必誅之！”
他聲音嚴格，讓在場各人大氣也不敢出，鎮撫官遲大成嚴格地站起身來，拱手領命。
他那呆板的樣子，誰也不會猜忌他會詢私枉法。
州城與各堡的事情暫時如此，王斗重點關注舜鄉堡。
他對舜鄉堡防守官林道符道：“林大人，明年起我州城要開端大規模屯田，需要大批的灌井水車。相干的工具打造，你要準備一下。”
林道符道：“大人放心，只要錢糧材料跟得上，下官定將諸事辦理的妥妥當當。”
王斗微笑道：“林大人的能力，我是不猜忌的。你讓匠頭李茂森到州城來一趟，一些能用的工匠人手，只管選取過去。”他沉吟道：“不但如此。以后舜鄉堡還要開設槍械廠，火藥廠，被服廠，木工廠，伐木場，石料廠。煤廠。鐵廠，甚至磚窯，石灰窯等作坊，你要做好準備。”
王斗估計等錢糧儲備充分后。自己就要大練兵了。練兵，需要大批的鐵料，盔甲，軍服。火統火炮等物，所以平日的物質儲備不可放松。關于鐵料，依后世涿鹿縣的材料。保安州境內有鐵礦儲量近三十億噸。不過大部分邸幾嘉中在后世的太平堡鄉大河南山鎮等地。王斗艦”易于開采的鐵礦己經被諸多豪強盤踞。
這個不重要，重要的是這些處所離舜鄉堡，或是離州城較遠，地點也偏，開采不易，自己在輝耀堡己經有優質的赤鐵礦了，也夠自己應用幾十上百年，就沒有必要去搶占這些礦產了，將輝耀堡那個鐵礦經營起來便好。
林道符聽得熱血沸騰，他大聲道：“大人放心吧，下官定不會出一點毛病。”
聽著王斗與林道符的問答，千總田昌國幾人都是雙日安呆，王斗要搞這么多東西，他哪來的這種實力？五堡的防守官楊志昌也是悄疑不定。眼力不時轉到林道符身上，又轉到王斗身上。
王斗道：“這些工廠作坊，以后都設在卑鄉堡四周，鐵廠也是如此，對了，從舜鄉堡到輝耀堡那條路，你組織人手修一修吧。”
林道符又是大聲領命。
各堡軍官議事后，很快的，只是幾天之內，關于集斗開荒分地。甚至免征州城軍戶明年稅糧的消息便在城內外傳得沸沸揚揚。
王斗以雷霆之勢誅除州城亂軍，在保安州城豎立了空前的威信，現在又分田分地，免征稅糧，州城的軍戶百姓聽到第一反響都是不敢信任。其實中國百姓對土地渴望是無窮的。之所以沒人愿意去開墾荒地，是因為之后的稅糧累贅極重，開墾地步得不償失，所謂的殺頭生意有人做，虧本的買賣沒人干。
假如操守大人真能保證分田后。以后地步第一年免糧，第二年征一斗。第三年征兩斗，并一直保持不變的話，那真是應者如云。就不知道操守大人是不是空口說白話。
當然許多人從舜鄉堡的經驗中，都是確定操守大人所言必真。
一片的議論紛紛中，崇禎九年十一月十六日這天，操守府貼出告示。確定了眾人的猜測為真。保安州城每戶軍戶，每戶四到七口人，都可以開墾荒地五十畝，登記入冊后；官府幫他們打制灌井水車，授給耕牛農具。此外。還免征明年州城軍戶的屯糧子粒。保安州外的流民百姓，假如愿意參加保安州軍戶的，一樣享受雷同的待遇。
一時間，全部州城都轟動了。軍戶們歡欣鼓舞，消息甚至快傳到保安衛城內，守備李貽安大人，署守備徐祖成聞聽都是大吃一驚，趕緊招王斗前來問話，王斗再三向他們保證，明舞保安州城的屯田子粒，自己定會如數繳納，決不拖欠。
重復闡明后，二人才放下心來。只是不明確王斗到時拿什么來繳納。
十七日，王斗開端了舉動，官兵作亂時，州城抄沒的亂軍將官地步有五千多畝。這些地步，王斗各分了二十畝給兵亂時受害的百姓家屬，被處決的亂兵家屬每戶也分到二十畝地。
官兵作亂后，這些亂軍家屬個個在州城內戰掛度日，沒想到操守大人還會給她們分下地步，甚至大部分還是良田，她們感謝涕零。連日來。都有大批的亂草眷屬到操守府邸前向王斗叩頭道謝。
王斗出來溫言安撫她們，言道當日自己處決亂兵時曾言不會禍及妻女，只要她們今后各安生理，母作非為，自己仍會將她們視為治下百姓一體看待，說得這些亂軍眷屬更是流淚不己。
那些分到地步的受害百姓家屬同樣大批前來向王斗叩頭感謝，王斗也是一樣溫言安撫她們。
有了這個例子在前，還有誰不信任的？一時間州城軍戶四出，雖然大冷的氣象。也攔阻不了他們開荒的熱情，連日來州城內外一片熱烈，甚至還有周邊軍堡衛所許多軍戶偷偷趕來，參加保安州軍戶戶籍，就是為了自己也能分下地步傳家度日。急沖而來的流民更是不少。
與此同時，李茂森來到保安州城，將保安州的一百多戶軍匠一掃而空，帶到了舜鄉堡城內，開端大干，制作水車等物。
與保安州城不同，在舜鄉堡內做事，每月有基礎的口糧，每造出水車多少，還有相應的嘉獎，雖說氣象嚴寒，這些保安州工匠們卻是煥出了極大的工作熱情，可以用干得又快又好來形容他們。
只有保安州城一干吏員們心情復雜。王斗免征明年軍戶屯糧，軍戶們是歡呼雀躍，他們明年卻少了很多高低其手的機會，王斗虎威在前，他們哪敢表現不滿？而且王斗還承諾增長他們的月俸，只要安分守己，辛苦工作就可以養家糊口，各人選擇又應如何，，
由于王斗開荒分地，免征屯糧只是針對州城的軍戶，這讓城內許多民戶情緒不穩，很多人己經在打算，是不是參加軍戶戶籍，這樣自己也能分田分地了。
針對這個情況，十一月二十日這天，保安州知州李振蜒相請操守官王斗大人議事。
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