幾天之后，皇甫劍在郡府衙門召開了他就任安定郡太守以來的第一次議政，眾官大禮參拜。皇甫劍端坐上首，看著兩廂一個個陌生面孔，心里有些感慨更有些激動。這漢靈帝還真是好人吶，幾百甕酒就混了個太守，自己終于有了棲身之所，名正言順地成了一方諸侯。
見禮過后，長史閻忠開始逐一介紹各級官員。其中兩個人引起了皇甫劍重視，郡司馬武威祖厲人張濟、三水縣令法衍法季謀。這兩人在皇甫劍前世歷史雖然不是太有名氣，但張濟的侄子張銹，法衍的兒子法正法孝直卻是大大有名。
“本官年少，尚需諸位大人同心協力，治理好郡縣。先宣布幾項人事任命，第一，任命賈詡為功曹，協助本官處理本郡事務。本官不在之時，郡事由賈詡全權負責。”
“第二，任命閻忠為長史，負責郡內政務。”
“第三，任命華雄為都尉，負責郡內軍務。”
“第四，任命張濟為軍司馬，協助華雄處理軍務。”
“第五，任命法衍法季謀為太守府主簿，執掌文書等太守府內務。”
“第六，任命徐晃為親衛營統領。”
皇甫劍習慣于掌控大局，隱于幕后，像他的前世一樣，他更喜歡藏于暗處，在恰當時機給對手致命一擊。他現在可不想把大好時間花費在無聊的郡務上，因此索性把各項權限放開。這樣既能培養下屬的能力，又增加了他們的積極性，何樂而不為？
“前幾個月西涼、三輔之地受到特大旱災，大量饑民掙扎在生死邊緣。本官實在不忍看到尸橫遍野的慘狀，就利用飛馬牧場自身力量收留了大量的饑民，目前為止已有八萬人。八萬人就是八萬張嘴要飯吃，單靠飛馬牧場的力量勢難辦到！從現在開始，本官決定舉全郡之力廣收難民，救難民于水火！”
“還好剛剛下了幾場雨，還來得及種冬季作物。因此本郡現在第一要務是安置災民，組織他們屯荒，將各地荒蕪的田地利用起來，多收獲一粒麥子，就能減少本官的一點負擔，每縣先負責安置一萬災民。”
“災民管理按照飛馬牧場制定的方法，設立鄉、村、隊三級管理機構，每鄉萬人抽其精壯一千人成立民兵營。此事由閻長史全權負責，文和先生協助，各縣縣令負責具體實施執行，作為將來考察你們政跡的依據。”皇甫劍看了看閻忠，微笑著說道。
“屬下參見主公！定不負主公所托！”閻忠上前一步，倒身便拜。
閻忠還真沒想到，皇甫劍小小年紀就有這般魄力。上任伊始，不但沒有剝奪大小官員的權力，還對他們信用有加，大膽放權。士為知已者死，皇甫劍的舉動打動了官場沉浮多年，見慣了爾虞我詐的閻忠，讓本就有心效忠的他下定了決心。他又怎能知道皇甫劍只是不想政務纏身才這樣做的，要是閻忠明白皇甫劍的心中想法，不知將作何感想！
閻忠這一拜，將兩人本來只是上下級關系變成了主從關系。
皇甫劍大喜，大笑著走下臺階，來到閻忠面前，雙手將閻忠攙起，激動地說道：“得閻先生，吾之張良、陳平齊矣。詡為吾之陳平，忠為吾之張良矣。哈哈哈……”
叛逆分子閻忠遇到皇甫劍這個造反頭子，簡直就是如魚得水，相得益章，從而擺脫了他那不幸的命運！
“華雄、張濟兩位將軍抓緊時間整編郡兵，定要按飛馬牧場標準汰弱存強，郡兵人數保留一萬人，不夠從流民中選取，抓緊訓練，重新駐防。”
“三水縣屯兵二千，高平縣屯兵三千，蕭關屯兵一千，朝那縣屯兵一千，臨涇屯兵一千，其余各縣屯兵五百。你們記住本官的話，本官要的是精兵強將，羌胡占居安定郡的大好地方，本官遲早是要收回來的，明白沒有！”皇甫劍大聲喝道，身上騰起陣陣殺意。
安定郡北部高平川水（現在的寧夏清水河）兩岸廣大富饒地區現在全都占據在羌胡手里，約占全郡面積的三分之二，西面祖厲縣、鶉陰縣廣大地區被西羌各族占領，事實上還在皇甫劍手里的地方僅占全郡的六分之一。
安定郡的防務也是集中在蕭關以南，蕭關以北的高平城、三水縣廣大地區實際上已經脫離了漢庭的控制。其他地方皇甫劍可以不管，但屬于他的安定郡定要全部收復！
華雄、張濟兩人聽了大喜，興高采烈地上前領命，又有哪個將領不想建功立業的呢？尤其華雄是飛馬牧場第一個有正式官職的武將，而且職務還不低，更是精神亢奮，激動不已！恨不能立即帶兵跟羌胡打一場！
“文和先生要做好《西涼律》的頒布實施，不論是羌民還是漢民凡在本官管轄范圍內，一律要遵守《西涼律》，否則嚴懲不怠！”安定郡內羌民、羌胡等外族居民占到人口的三分之二以上，到致這里律法混亂，政令不統。大漢對這些邊郡是鞭長莫及，索信干脆不管。所以皇甫劍要實施《西涼律》，以法制代替這種混亂狀態。
“諾！”賈詡大聲應道。
“張濟將軍，本官聽說你有個侄子叫張銹，武藝不俗，不知可有此事？”
“回稟大人，小侄張銹剛剛學藝歸來，正在末將府中。”
“好，讓張銹先進本官的親衛營鍛煉一下，本官以后定有重用！”
“謝主公成全！末將這就將小侄叫來，拜見主公！”張濟一聽，喜出望外，自己膝下無子，侄兒張銹就像他的兒子一樣，現在張銹能進皇甫劍的親衛營，他能不高興嗎？
此時亂世還未現，武人地位極低，關羽、張飛、劉備還不知在哪里瞎混呢？張銹能進皇甫劍的親衛營，已是相當不錯了！
諸事分派已畢，安定郡交由賈詡、閻忠、華雄、法衍、張濟負責。
幾天過后，皇甫劍率著親衛營放心地回轉谷城，年青的張銹也成了親衛營中一員。
此次賈詡進京，最大的收獲是得到了安定郡，讓飛馬牧場有了一個名正言順的安身立命之所，其次便是神匠鄭麻、他那四個高徒和三百大匠，他們是一筆無法用具體數字來估算的財富，直接關乎著飛馬牧場的未來。至于那五十萬斤青銅，除了解決了制造釀酒設備所需的青銅外，還能多出差不多四十萬斤，正好作為牧場儲備以備不時之需。
賈詡這一次進京，不僅很好地解決了皇甫劍目前面臨的困境，也為皇甫劍以后的霸業奠定了基礎，意義重大。