十一月十七日，孫文經由香港，抵達上海，即將趕赴南京，就任中華民國臨時大總統。各省臨時議會加快選舉進程，以期在中央政府成立之前，完成各地的議會選舉。
安慶巡撫衙門，臨時都督王天培，軍政長華飛，民政長洪思亮，秘書長韓衍及其他一干革命黨人及望紳正在召開選舉前的臨時會議。會議主要討論的是，安徽都督的候選人名單。
經過一番商議和討論，具有候選人資格的人物只有三個人。現任臨時都督王天培，安徽革命黨元勛孫毓筠，當然，掌握安徽最強大軍事力量的軍政長華飛也在名單之列。王天培的威望和能力并不足以繼續擔任安徽都督之職，大多數革命黨人都傾向于請孫毓筠回皖擔任安徽都督。至于華飛的候選人資格，很大原因是因為他手上控制的軍事實力。所以這次臨時會議，也是革命黨人在試探華飛的意思，看看他對選舉孫毓筠為安徽都督，究竟持著總樣的態度。
華飛心里非常清楚，他雖然靠著早早的準備，在此風云突變的時期，快速擁有了一支令人不可忽視的武裝力量，并實際控制了安慶、合肥二市。但這一切，并沒有一個穩固的政治人脈基礎。再說他原先畢竟只是個雇傭軍，與政治行政方面，還是毫無經驗的。
即使他可以憑借手中的軍事力量強行自任安徽都督，那樣無疑將會與革命黨人徹底決裂。南京中央政府雖然沒有多少控制力，但無論是江西的李烈鈞，還是廣東的胡漢民，都是堅定的革命黨人。即使如江蘇，浙江，湖北等地方的軍閥勢力，對與華飛也未嘗抱有多少善意。
那么投靠北方的袁世凱是否可行的？那絕對不在華飛的考慮之中。以華飛現在的實力，投靠絕對強勢的袁世凱，所面臨的唯一下場，就是逐漸被吞并。相較于南方軟弱的革命黨人政府，袁世凱無論是手腕的強硬，還是斗爭的技巧，都和他們不是一個層面的。
華飛并不想在此時機，就陷入無窮無盡的內斗爭權之中。因為他明白，他最大的敵人，是敵對的國外勢力。所以，他對于安徽都督這個頭銜，目前并沒有多少的渴望。
見所有人都開始試探他的態度，華飛不能再保持沉默了。理了理脖子前的銅扣領子，咳嗽一聲，朗聲道，“承蒙諸君看重，選我為安徽都督候選人。然不才僅是一耍槍弄棒的粗漢，與這政治，還是不懂的。即使諸君選我為安徽都督，我也萬萬做不來的。華某只愿領軍鎮守安徽，保衛革命勝利的成果，為我華夏偉大的革命事業，盡出自己微薄的力量。”
華飛這個表態一出，正和所有與會人員的心意，氣氛立時就變得非常融洽。接下來的商談就顯得無比和諧了，為了照顧華飛這個安徽光復的功勛，大多數議員都表示，華飛依然會擔任獨立政府的軍政長。
但僅僅這樣可不行，華飛提出，全國并未完全光復，內有頑固勢力的反擊，外有英法美德俄日等帝國的威脅。所以當前安徽的第一要務，除了迅速民生外，還必須穩固地擴充軍力。而要擴充軍力，必須要有足夠的財力。所以華飛提出需要安徽整個財政收入的三成充為軍資。
安徽整省財政收入的三成？整個安徽才有多少財政收入？你到底要擴充多少軍力啊！所以華飛剛一開口，立即就遭到幾乎所有人的婉拒。什么華師長士卒勇悍，以一敵十。僅憑二千新軍，就攻打下擁有數萬守軍的南京城。什么華師長文韜武略，聲震大江南北，任誰敢犯安徽，只要華師長打個電報過去，對方就會害怕的立馬退兵。如此奉承華飛，就是一個意思，想要三成財政收入？絕對不可能。
要求被婉拒，華飛倒也不惱，這些本就在意料之中。議會選舉很快產生結果，最終選舉孫毓筠為安徽獨立政府都督，獨立政府下設軍、民、財、教育四司。軍政長為華飛，民政長為洪思亮，財政長為史推思，教育長為鄧藝孫。
在孫毓筠到任前的這些天，華飛迅速開始了他籌謀已久的軍隊編制改革。更名安徽革命新軍第一師為中華革命軍第一軍，設立革命軍軍部。軍部下設人員組織辦公室，負責人事文職人員管理。武器裝備辦公室，主要管理武器裝備和軍需的維護及生產采購。情報統計部，負責情報的偵察搜集和分析。作戰參謀辦公室，負責作戰計劃的制定和執行，作戰參謀辦公室下轄陸軍處，空軍處，海軍處，新軍訓練處及后勤保障處。軍法軍紀辦公室，組建一支憲兵隊，負責軍紀的監察和軍法維護。另外如毒人特工隊等特種部隊，屬于華飛直接統帥的秘密武力，不在軍部的統轄之內。
陸軍處下轄中華革命新軍二個團，準備擴充一個團，組成三個團的陸軍主戰精銳部隊。另轄革命保衛軍四個團，準備擴充二個團，組成六個團的陸軍預備役部隊，協助主戰部隊作戰兼作地方防守力量。另轄青年軍二個團，都是各地投奔的熱血青年組成，主要以培養為主，經過一定的鍛煉后，分別編入各軍及軍部，乃至安插到民政財政等司，培養儲備自己的行政人才。
主力新軍清一色的美式裝備，斯普林菲爾德M103式步槍，勃朗寧手槍，57mm輕型火炮，強大的馬克沁重機槍，全部配備給主力新軍。另外在薪俸的劃分上，主力新軍也明顯高于其他部隊。最低的基本月晌，也從原來的五元提高到八元。
作為預備役的保衛軍，其裝備大都是各地軍械庫或戰斗繳獲的武器，種類紛雜，新舊不一，士兵的基本月晌為三到五元。青年軍大都不裝備武器，但會接受等同的軍事訓練，包括射擊訓練，也可以領到基本的三元薪俸。
同時為了迅速鍛煉出一批專業合格的基層軍官，華飛以軍政長之名，半強行接管了安慶的陸軍小學堂和測繪學堂。把所有的師資力量搬往合肥，與飛行學院聯合組建鐵血軍事學院。規定所有的現役軍官都必須進入鐵血軍事學院定期學習，同時定期對他們進行多方面的綜合考核。如果考核不通過，即使再有戰功，升遷也會極為困難，甚至還有降職的危險。鐵血軍事學院面向全國招生，革命軍內部士兵也可報名參加考試，考試通過后選為預備役軍官進入軍校學習，畢業后，還需經過嚴格的考驗，才能進入主力新軍部隊擔任軍官。
空軍部目前基本上是個空架子，編制為飛行團一個團，主要是馮如和飛行學院的學生，僅有五架用于訓練的飛機。
海軍部為南京起義的十五艘軍艦，編為革命軍海軍第一艦隊。同時也對海軍進行了輕度的改編，一些年齡較大或者體能不合格的水兵退編入保衛軍。從新軍中挑選一些對海軍感興趣的年輕士官，編入海軍各軍艦，加強對海軍的控制力。為了安撫海軍的情緒，海軍官兵的軍晌，在所有軍種中也是最高的，基本月薪維持在八到十元。
同時正式引入西方的軍銜制度，實行將，校，尉，士，兵的等級體系，以表明軍人的身份和榮譽。這項軍銜制度只在革命新軍中推行，保衛軍和青年軍不設軍銜。
這套草案可以說是華飛思慮良久，在經驗和參考現實的情況下，辛苦地制定出來。雖然目前軍部的許多下轄部門都停留在草案上，但畢竟大的輪廓已經構建，需要做的，就是如何充實并出一支高效率，高戰斗力的部隊。這才是華飛在這個時代，賴以存在并的根本力量。
有限的財力和資源，加上外部勢力的影響和制約，決定華飛只能走精兵路線。所以擴軍計劃，華飛短時間內也是停留在紙面上。他能做的，就是迅速培養出一批高素質的指揮型軍官隊伍。鐵血軍事學院已經籌備，大量的青年學生軍都是具有潛力的未來軍官人才，所欠缺的就是一支優秀的教官師資隊伍。
為此，華飛在把整編報告遞往南京臨時中央政府的同時，請求中央政府可以委派優秀的教官前來任教。另一方面給上海的凱爾、史密斯發出電報，以朋友的身份，請求他們為自己招聘一些西方的軍事教官。最后還通過希伯和其他德國退役軍官，讓他們利用自己的人際關系，從歐洲軍校為自己招募合格的軍事教官。
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