“什么？開府建衙？”第二座建筑，準確的說是座圍成一圈的屋子落成之后，輪到曲海鏡一干人驚訝了。
特別是前紹興師爺，現財務主管張廣甫，被嚇得大驚失色，兩只手亂搖：“東翁，這是謀逆，要誅九族啊！大宋享國三百年，造反之輩哪有好下場？遠的王小波、李順，近的方臘、鐘相……東翁的高論，學生是斷斷乎不敢茍同的。”
楚風郁悶了。我不過是要建立一個自治機構，有這么大的罪名嗎？現在匠戶村和土著人的貿易越來越頻繁，商品交易的發展必然產生矛盾，需要一個規則來約束它，以前村民自治那套簡單規則，顯然不能適應新的形勢了。
琉球匠戶村要發展對外貿易，就必須有自己的政權，否則很容易被牽扯進宋元之戰——至少在現階段力量薄弱的前提下，這絕對是滅頂之災。
楚風盡力解釋：“我再說一遍，我不是要造大宋朝廷的反——實際上它很快就要被元韃子消滅了。我是要在琉球建立一個、怎么說呢，建立一個相當于土司的機構。這樣對內的統治才能名正言順，對望交涉才能獨立自主。”
“嗯，這么說吧，我要建立一個類似土司府的機構。比方說阿泰頭人吧，他在平壩人部落中建立一個政權，大宋會認為他是叛逆嗎？”
這下子張廣甫沒話說了，大宋延續唐制，對邊疆化外之民實行羈縻制度，也就是土司自治。西南各地的土司、頭人、酋長多如牛毛，沒有一千也有八百，一個土司在自己地盤上開府建衙，只要不公開稱王稱帝，絕不能說就是叛逆。
王大海還是有點猶豫：“可、可咱們都是宋人啊！楚哥兒拿蠻人來比，這有點不妥吧。”
“這可不對，我楚風是漢人，但不是宋人。”
眾人這才想起來，楚風是“世代居住西洋的海商”，確實不是宋人。
曲海鏡也跟著起哄：“對，楚大人說得對！我也是漢人，但不是宋人！”他和師尊李冶住的封龍山在金國治下，后來蒙古滅金，又在元朝治下，他這一輩子確確實實沒做過一天大宋子民。
“你這個漢奸，還有臉說！”陸猛小時候喜歡聽人說書講史，平生佩服的是岳爺爺、宗爺爺，恨的是秦儈、劉豫一干漢奸，連帶著從北方回來的曲海鏡，也被他看作了漢奸一流。他怒目而視，還摩拳擦掌的，把曲海鏡嚇得直往楚風身后縮。
王大海眼一瞪：“猛子，別胡鬧，曲先生是好人。”
楚風眉頭一皺，計上心來：“各位，聽我說嘛。試問一句，比方說諸位從大宋航海去天竺做生意，你是服天竺皇帝的管呢，還是服大宋皇帝的管？”
眾人七嘴八舌的說：“當然在哪個皇帝的治下，服哪個皇帝的管。”
“對了！”楚風笑嘻嘻的拿出《與民約法，“諸位仔細看看，到了琉球，該服大宋的治下，還是我楚風的管轄？”
這下子無話可說了，《與民約法第一條就講明琉球屬楚風管轄，匠戶村七百多戶三千多人，連一兩歲的小孩子都由媽媽抱著按了手印的。
眼看大局已定，張廣甫這老狐貍馬上轉變了立場，捻著幾根老鼠胡子緩緩說道：“東翁此言有理，琉球孤懸海外，大宋在澎湖設巡檢司，但琉球沒有一縣一府，如此說來，就不是大宋治下。化外之地，當聽憑蠻夷自便。”
“不過，我們最好給大宋朝廷上一道表章，以海外藩國的名義對宋朝貢。”張廣甫還是留了一條退路，只要大宋接受朝貢，就算承認了琉球的“番邦”身份，大家在這里稱王稱霸，也就沒人管了。
好嘛，我堂堂二十一世紀的四有好青年，在1276年變成蠻夷了。沒辦法，要建立政權又不觸犯這些人對“叛逆”的敏感神經，只好把這頂“蠻夷”帽子繼續戴下去了。
楚風從泉州請來篆刻師父，刻了一堆大大小小的印章，正式掛出了琉球自治政府的牌子，下設法科、警科、兵科、文教科、財稅科、工商科、民政科。
法科主案件審理，警科偵緝巡查維持治安，兵科掌管軍隊，文教科推廣文化教育，財稅科征收賦稅管理財政，工商科負責推進保護工商貿易，民政科負責戶口登記和賑濟貧困。
之所以搞這一套，就是為了從根本上和宋朝官制徹底區別開，表明琉球政權的法統自成體系，不與中原王朝產生繼承關系。這樣一方面在實力弱小的時候，也許能以海外藩國的身份躲過元朝對殘宋勢力的打擊，另一方面也能避免被宋朝小朝廷認為是“亂臣賊子”。
楚風自封為琉球自治政府總督，下屬每科設正副科長和科員，由于人員不足，都是先搭個架子。法科長張廣甫，警科長王大海，副科長劉喜，兵科和漢軍是一套班子兩塊牌子，陸猛和侯德富為正副科長，財稅科還是張廣甫的科長，文教科長曲海鏡，工商科楚風自己兼任，侯德富文筆順溜，又兼了民政科的科長。
仍然是為了避免和宋、元的官制相混淆，所有的官職都只規定了官俸標準、職權范圍、上下級從屬，卻沒有品級。
本來三千多人，后世一個行政村的級別，不需要這么詳細的政府機構。但楚風特意設置的這個自治政府，麻雀雖小五臟俱全，以后如果有了需要，完全可以在目前的基礎上迅速擴充。
景炎元年八月八日，又是一個非常吉利的日子，琉球自治政府和它的各部成員們粉墨登場了。
楚風作為琉球唯一經全民授權的合法統治者，正站在臨時搭起的臺子上，宣讀一份《琉球自治政府成立宣言，他兩邊雁翅排開六把椅子，各位“政府大員”坐得整整齊齊。
張廣甫的一妻一妾也在臺下的三千居民當中。
“哎呀，咱們老爺也當官了！”年輕的小妾眼睛尖，一下認出左邊第二個花白胡子的老頭，不就是家里那花心的老東西嘛。
“哪兒哪兒？前面的讓讓，我看看。哦也，真是的，老頭子嘴巴還緊，昨晚回家都不說一聲。”元配年紀大了點，眼睛不好使，踮著腳尖從別人頭頂上看去，也認出來了。
有認得字的人替她們念張廣甫面前的官銜牌：“法科長、財稅科長。恭喜二位夫人，張師爺做官了！”
這夫人一叫，元配已是歡喜得頭重腳輕，到底小妾是風月場上歷練過的，有點見識，接著問道：“這法科長、財稅科長是個什么官職？比余杭縣里的主簿大點小點？”
“要說按大宋的體制，這法科長就是大理寺丞，財稅科長則是早年的三司使，后來的戶部尚書。都是二品大員，余杭主簿與他看門都不配的。”
妻妾二人喜上眉梢，沒注意那人又嘀咕了句：“不過我們這琉球的職官沒有品級，況且以統管七百多戶的一個村子而論，似乎又比不上朝廷除授的九品主簿了。”
此時臺上的張廣甫面色陰晴不定、又喜又憂，喜的是自己奔走半生，老來居然做得一個官；憂的是這個官是海外番邦的土官，而且還能隱隱聞到點“叛逆”的味道。新鮮出爐的“二品大員”還不知道，高興過頭的妻妾已經準備好了在晚上給他來個冰火兩重天。
“劈里啪啦”，王虎子點燃了爆竹，宣告史上最小政府正式成立。
忽然上百號平壩蠻子從人群后面涌出，楚風定睛一看，最前面領頭的是阿泰酋長。
大群土著人亂紛紛的朝上磕頭，腦袋瓜子碰得乒乒乓乓，居然裝點出了幾分“四夷賓服、八方來朝”的場面。
楚風哭笑不得：“皮猴子，我讓你通知他們來觀禮，你是怎么和阿泰說的，搞這么一出？”
侯德富咧嘴一笑：“大人威名遠播，自然蠻夷畏服、有番邦來朝。”
“狗屁，四五百人的部落也算番邦？”楚風笑著賞他一腿，“老實說，你怎么弄的？”
侯德富扭扭捏捏的說：“大人明鑒，卑職許了阿泰一百斤海鹽……”
沒成想，阿泰跳出來胡搞一氣，居然極大地鞏固了琉球自治政府的威信。
本來眾人對突然冒出來的政府有點摸不著頭腦，畢竟鄉紳自建團練是常有的，不過自己開府建衙封起官來，這可就沒見過了。
誰知居然有阿泰等土人前來朝拜，頓時從法理上證明了楚風政權的合法性。儒家講的，明君在位有四夷來朝，換言之，四夷來朝也能反證政權的偉大、光榮、正確。
只有楚風囧了：上次《與民約法，簽字送鹽巴，就有點像曹錕的“賄選國會”了；這次阿泰來磕頭，豈不是袁大總統“妓女勸進團”的翻版？